京津冀斷頭路明年全部打通

3月6日上午，十二屆全國人大五次會議舉行記者會，國家發改委主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就「經濟社會發展與宏觀調控」的相關問題回答記者提問。針對京津冀協同發展，何立峰談道，「斷頭路」、瓶頸路基本上在明年都可以打通。同時， 不符合北京核心功能的產業要有序、有步驟、平穩地退出。

每年的經濟增量

依然在增長

記者：政府工作報告中將今年GDP的增速目標設定了6.5%，您如何看待這個指標？這是否印證了一些專家和學者對經濟前景的擔憂？

何立峰：去年，我們的經濟發展結果比較好的體現了緩中趨穩、穩中向好。從經濟數據看，一、二、三季度的經濟增長率都在6.7%，第四季度6.8%，與之相匹配的其他數據也都很平穩。古語說，「一張一弛、文武之道」。其實，每年的經濟增量和上一年相比還是增長的，只是速度上有一個穩定的回落。

關於今年的經濟增長目標定在6.5%左右，我覺得要從兩個方面來看。一是確實有這種必要性。是一個人口大國，沒有質量的經濟發展速度，要解決新增工作崗位是很困難的。按照我們的經驗，現在經濟每增長一個百分點，大體上可以創造新增就業崗位170萬人左右。我們今年的就業目標1100萬人以上，僅大學畢業生將近800萬，還有其他新增的城鎮和農村就業人口。二是到2020年要實現全面建成小康社會的 「夢」，還有很多民生以及其他方面的短板要補，需要經濟保持中高速增長。

PPI的近期攀升

屬恢復性上漲

記者：今年一月份PPI上漲到6.9%左右，大宗商品價格也表現出了上漲趨勢，對此您怎麼看？今年在價格改革上將採取哪些措施？

寧吉喆：去年，的價格形勢是基本平穩的，CPI上漲了2%，在去年3%的預期目標之下，PPI下跌了1.4%。確實，從9月份以後PPI由負轉正，且有一個比較快的攀升，但總體看仍然是正常的。PPI的較快攀升主要是恢復性上漲，6.9%看起來比較高，但考慮到去年一月份下跌了5.3%，兩年過來僅上漲了1.6%。從國際上看，去年大宗商品特別是原油和有色金屬的價格明顯上漲，對國內市場價格影響很大，這是PPI止跌回升的重要因素。

今年CPI漲幅預期目標定在3%左右。實現這個目標是有很多有利條件的，主要包括農產品連連豐收，工業消費品長期供大於求，生產資料產能充裕甚至富餘，服務業的供給短板在深化改革和調結構中增加的很快。當然，國際上一些大宗商品特別是油價的走勢仍然存在不確定性，國內少數服務和少數產品也會在一定時段、一定區域出現供不應求的狀態，我們會密切關注CPI和PPI趨勢，保持價格穩定。

今年，我們將繼續深化價格改革，加強市場價格監管，重點做好四方面工作。一是確保已經部署的價格改革落實到位，包括食鹽價格、農產品和農業用水價格。二是打好醫療、電力、交通運輸等重點領域的價格改革的攻堅戰。三是進一步加強市場監測、預警和監管，及時發布相關政策和市場信息，穩定市場預期。還要做好價格監督檢查和反壟斷工作，確保市場價格秩序規範。四是有序對接國際市場，健全相關機制，著力緩解國際市場價格波動對國內市場價格的衝擊。

虛擬經濟

必須服務於實體經濟

記者：新的一年會不會有新政策來振興實體經濟？

張勇：進入經濟新常態后，實體經濟的發展確實面臨很多困難和挑戰。這其中，既有長期積累的供求質量不高的問題，也有市場環境、機制障礙問題，還有國際產業同質化競爭激烈所帶來的壓力。

實體經濟要進一步發展，企業內功要練好。政府相關部門也要始終把振興實體經濟的發展作為一項重要任務。我們著力做好四方面的工作。一是著力補齊發展短板，增加有效供給，主要是建設適合現代需要的計量標準認證體系。二是著力簡政放權，進一步減輕企業負擔。三是著力實施創新驅動，轉化發展動能。進入新時代后，再靠過去傳統的發展模式確實很難適應新的經濟環境，我們要進一步創造條件，推動製造業的智能化、綠色化、服務化。四是著力化解過剩產能，清除落後產能。

我還想強調一句，虛擬經濟產生於實體經濟，也要服務於實體經濟，這個原則是不能變的，政府也會始終堅持和貫徹這一原則。

將適時對規劃

進行中期評估

記者：怎麼評價去年「十三五」開局的局面？下一步怎麼克服短板、擼起袖子加油干？

何立峰：有句古話叫「先謀后動、動則必成」。謀的方面，去年各個部門先後制定了20多部重點專項規劃，有關部門和各地方先後制定出台了100多部各領域專項規劃。我們也正在試點進行空間規劃的編製、跨行政區劃五年規劃的編製，比如京津冀協同發展「十三五」規劃的編製。從目前情況看，「十三五」期間的規劃體系、四梁八柱已經確定。動的方面，可以說，在規劃的引領下，經過一年努力，去年的階段性目標任務都得到很好實現，包括經濟、基礎設施建設、民生領域、新興產業發展各方面，實施情況都很良好。明年，我們將在適當時候組織力量對「十三五」規劃、各重點專項規劃、其他各領域專項規劃實施情況進行中期評估，看看還有哪些問題並進行微調。同時，也要檢查還存在哪些困難，以及時加以解決。

講好「一帶一路」

動人故事

記者：「一帶一路」建設有哪些實質性的進展？

何立峰：我們認為，三年多來「一帶一路」建設進展是快速的，成果好於預期。倡議已經得到了世界上100多個國家的響應，我們已先後和沿線國家簽訂了將近50份的政府之間的合作協議，推動共建了一批標誌性的合作工程。

今年5月將在北京舉辦首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇。這個論壇包括開幕式、圓桌峰會和高級別會議，發改委將牽頭舉辦當中的高級別會議，簡稱「1+6」。1是主場會議，6是六場平行主題會議，包括政策溝通、設施聯通、資金融通、貿易暢通、民心相通和智庫會議。希望大家一起努力，共同講好「一帶一路」建設傳頌揚千古的動人故事。

煤電要去掉

5000萬千瓦產能

記者：今年「去產能」的目標設定低於去年，這是為什麼？政府是否計劃在新的領域進行「去產能」？

寧吉喆：今年，我們定下的鋼鐵「去產能」目標是5000萬噸左右，數字上看比去年的6500萬噸稍微低了一些，但這個量依然是很大的。

「去產能」要和產能利用率結合起來。我們鋼鐵的總體產能是11億噸，鋼鐵的一年消費量是8億噸，產能利用率就是70%，70%是有點過剩，但過剩得也不是那麼多。在2016年去掉6500萬噸的基礎上再去5000萬噸，產能只剩下10億噸。鋼鐵的消費還要增長，算大賬，產能利用率就達到80%了。當然，我們絕不會鬆懈，在今年去掉5000萬噸的目標基礎上，明年還要繼續去產能。

同時，煤炭「去產能」方面，我們也明確提出還要再去1.5億噸以上，這也是一個很大的數量。總之是，下定決心把落後的、多餘的產能去掉，才能使鋼鐵產業、煤炭產業浴火重生。

「去產能」會不會擴大？今年，我們將採取多種方式推行煤電「去產能」，通過淘汰、重組、改造等方式，要去5000萬千瓦的產能。至於其他領域，比如有色金屬、建材，或多或少都存在一些過剩的現象，我們要更多用市場化、法制化的手段推進「去產能」。

北京周邊貧困縣

脫貧紮實推進

記者：動物園批發市場搬遷商戶的情況如何？北京周邊存在著一些貧困縣，您怎麼看待？

何立峰：規劃層面上，全國第一個跨行政區域的五年發展規劃就是京津冀協同發展「十三五」規劃，現在正在編製空間發展規劃，要打破行政藩籬，打破「一畝三分地」的思維模式，解決「大城市病」。 這是一件非常不容易做的大事。疏導交通方面，「斷頭路」、瓶頸路基本上明年都可以打通。京津冀城市之間的軌道交通規劃已接近完成，正在抓緊建設，要打造「軌道上的京津冀」。要把產業轉移升級和轉型升級相結合，不符合北京核心功能的產業要有序、有步驟、平穩地退出。生態環境方面，要重點解決大氣污染問題、水資源污染問題、土壤污染問題。

您提到的動物園批發市場、大紅門批發市場的商戶疏解，正在按照京津冀協同發展規劃的要求和市場運作規則進行，進展還是比預期要好一些。

在京津冀協同發展規劃中，我們已經注意到了周邊貧困縣的問題。應該說，脫貧工作正在紮實推進。京津冀三省市密切合作，成立了環京津周邊貧困地區協作機制，北京市和天津市從地方財政中拿出一部分資金，用來支持十來個比較突出的貧困縣的發展。北京和天津的一些優秀基層幹部到周邊貧困縣來掛職，貧困縣的幹部也到北京和天津來掛職，共同尋找突破瓶頸的辦法。