[東南亞觀察]東盟50周年紀念面臨的主要挑戰

泰國《國家報》2月27日報道 東盟雖然已經走過了50年，但面臨的不確定性依然相當多，而如何保持東盟的團結依舊是一個重大考驗。

首先，美國在區域和全球秩序中角色的不確定性是東盟面臨的首要考驗。對東南亞國家來說，美國自二戰後一直是東南亞地區穩定和繁榮的基石。然而，隨著美國新一屆政府的上台，美國也有可能會顛覆以往區域內所熟悉的一切。川普就職以來，美國新一屆政府至今尚未做出任何關於東南亞地區政策的聲明，或者關於美國與東盟關係的政策聲明。迄今為止，川普及其政府人員與東南亞部分國家領導人、政要通的電話基本上也只是寒暄致意。如今，東盟外長們也因不清楚美國對東盟的政策方向而感到非常困惑。自柏林牆倒塌至今，美國歷屆政府的地區全球政策雖有所差異，但都會做出額外的努力向東盟領導人承諾美國對地區事務的持續參與以及願意承擔相應的義務。而今隨著的崛起以及與東盟的總體關係發展，東盟極其迫切地想知道美國對這個世界第二大經濟體會採取什麼政策。然而，東盟至今仍舊被蒙在鼓裡，而這則是30年來的首次。東盟並不清楚美國的外交趨勢，東盟領導人都不確定川普是否會繼續堅持上一屆政府的亞洲再平衡政策，是否會繼續支持在過去八年裡為地區做出過實質貢獻的其它項目。在東盟外長非正式會議上，東盟外長們一致同意馬來西亞關於提倡儘早安排與美國國務卿蒂勒森舉行一次特別會議的提議，共同討論東盟與美國未來的關係。馬來西亞作為美國-東盟關係的協調國會努力爭取此次特別會議的舉行。在輪值主席國菲律賓的帶領下，東盟國家領導人計劃在4月舉行第30屆東盟領導人峰會，希望能夠搶佔先機以形成東盟應對美國政策的共同策略。而東盟與美國高官會議第30次對話會計劃在5月舉行，若屆時再形成東盟的共同策略則顯得過於遲緩。

其次，菲律賓擔任東盟輪值主席國的領導作用，尤其是菲律賓總統杜特爾特的領導作用，與東盟-美國關係的發展密切相關。菲律賓一直在努力想要確保川普會參加11月初在菲律賓克拉克前美國空軍基地舉行的第12屆亞洲峰會和第5屆東盟-美國峰會。杜特爾特總統也是首個與川普通電話的東盟國家領導人。自杜特爾特與川普電話通話后，雖然存在重重困難，但菲律賓一直保持著很高的期許，希望川普會出席11月10-11日在越南峴港舉行的亞太經濟領導人峰會。此外，菲律賓在杜特爾特政府的領導下也放棄了對的強硬政策，如今菲律賓更傾向於與進行對話。同時，杜特爾特此前也一直在不斷地煩亂美國，不斷批評美國的同時，還威脅要削減美菲之間整體的防務關係。而我們所需要考慮的一個問題就是，菲律賓是否能夠堅定的帶領東盟，並在與中、美兩個超級大國打交道的過程中維護東盟的中心地位。

自去年6月掌權以來，杜特爾特對此慣於大放厥詞。幸運的是，他的講話並未對東盟產生傷害。杜特爾特需要謹記的是，東盟不會選邊站。更重要的是，東盟也不會與任何對話夥伴達成任何協議，無論協議大小。在菲律賓國內，杜特爾特有爭議的禁毒政策頗受關注，並遭致攻擊。如果這種趨勢持續，加上外部的壓力，杜特爾特的領導地位或許會受損，而這對菲律賓擔任東盟輪值主席國也勢必會造成影響。這與馬來西亞2015年擔任東盟輪值主席時納吉布遭遇的情況相似。自2014年11月馬來西亞接任東盟輪值主席國起，納吉布就大張旗鼓、興高采烈地把東盟日程作為馬來西亞的首要考慮的優先事項。畢竟他是在東盟事務問題上最有見識的一位領導人。但數月後，與納吉布有關的一個馬來西亞發展有限公司(1MDB,簡稱一馬公司)的醜聞迅速地消耗了他對東盟事務的專註精力。

第三，東盟必須要克服西方國家反全球化的衝擊。如果川普「美國優先」和歐洲民粹主義政治的崛起深刻影響達東盟，東盟經濟一體化勢必遭遇災難性的挑戰。因而，東盟各國需要堅定深化經濟一體化的決心，繼續堅持「東盟2025年願景」的行動計劃，使擁有6.45億人口的東盟成為世界第五大經濟集團。現如今，TPP已經擱置，東盟主導的RCEP應儘快加速達成。

最後，東盟必須克服所有的不確定因素，及不計一切代價地保護東盟中心地位。不可否認，隨著東盟成員國的自信、經濟和政治影響力的增強，在保持東盟團結或形成共同立場的問題上有可能會越來越難。但是，正如東盟發展的軌跡所示，在關鍵時刻，每一個成員國的獨特的優勢和弱點在東盟決策機制中都會體現出來。雖然如此，過去50年，東盟各成員國都為克服困難竭盡全力。這也正是東盟作為一個整體，雖然還存在著不足，但仍是一個可靠的合作夥伴和能迅速崛起成為一個全球關鍵角色的原因所在。

作者為泰國國家報總編，泰國朱拉隆功大學安全與國際關係學院高級研究員鍾嘉濱（Kavi Chongkittavorn）。

編譯/盧秋莉 （廣西民族大學大學東盟學院）