北京：疏解整治促提升 「騰籠換鳥」見實效

在積極「瘦身健體」同時，經濟增速好於預期；「疏解整治促提升」進展迅速；高新技術產業持續快速增長……這是在7月19日舉行的北京市第十四屆人大常委會第40次會議上，北京市政府提請審議的2017年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況。

2017年2月，習總書記視察北京並發表重要講話，深刻回答了「建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都」這一重大時代課題。這半年來，北京交出了一份怎樣的「答卷」？

北京北四環的東升鎮雙泉堡，樹林鬱鬱蔥蔥。這裡正在建設總面積上百畝的綠地公園，未來將成為北京最早啟動的通風廊道之一。

兩年前，這裡還被14家低端市場佔據，約10萬外來人口聚集，私搭亂建林立，安全隱患巨大。

雙泉堡的蛻變只是北京「疏解整治促提升」中「由舍而得」的眾多成果之一。

北京面臨一些深層次矛盾和問題，已經影響到首都功能的發揮和服務保障功能的提升。再不「舍」，就很難有「得」，甚至還會有「失」。但不是說北京不想「得」了，就不要發展了，而是要落實總書記「北京要發展而且要發展得更好」的要求。

為此，新修訂的北京城市總體規劃明確提出「減量發展」的新理念。通過縮減建設用地規模等，實現更有質量、更宜居的發展。

在有限的發展空間內，北京通過舍掉非首都功能的「白菜幫子」，得到高精尖產業結構的「菜心」，逐漸打造發展新高地。

北京市發展改革委主任談緒祥介紹，2017年上半年，北京「疏解整治促提升」專項行動力度不斷加大，拆除違法建設3057萬平方米，是2016年同期的2.9倍；整治「開牆打洞」2.15萬處，完成全年計劃的1.3倍；疏解退出一般製造業企業495家，疏解提升市場131個。

「在疏解中實現經濟平穩增長，上半年地區生產總值預計增長6.8%，高於年初預期目標0.3個百分點。」談緒祥說。

國家行政學院教授汪玉凱表示，北京疏解整治促提升工作取得不小成績。但要清醒看到，距離總書記提出的建設國際一流和諧宜居之都的目標，仍然任重道遠，仍需「擰緊幹事創業的發條」。

疏解騰退的空間是北京非常珍貴的發展資源，一定要規劃用好，尤其要用在提升人民獲得感的「刀刃」上。

在6月舉行的北京市第十二次黨代會上，「人民生活品質」被納入北京未來5年發展目標。

汪玉凱表示，伴隨著經濟邁向中高端水平，北京的發展要補齊短板，增強後勁，加強發展的質量和群眾的獲得感。

——「心肺之患」如何除？進一步加大大氣治理力度，上半年，北京「煤改清潔能源」工程已進場施工700個村，累計推廣純電動汽車12.9萬輛，組建環保警察隊伍，與環保部門建立協作聯動機制，加大案件查處力度。

——疏解后如何提升生活質量？北京市發展改革委副主任李素芳表示，將利用疏解騰退空間，優化便民商業設施布局，進一步擴大「一刻鐘社區服務圈」覆蓋面。2017年上半年已建設提升便民商業網點665個，確保便民商業設施數量不減反增。

——樓市過熱怎麼辦？3月以來，北京連續密集發布18項房地產市場調控政策，北京市委全面深化改革領導小組辦公室專職副主任胡雪峰介紹，目前市場出現量縮價穩的積極變化，新建商品住宅成交均價環比符合國家「零增長」的調控要求。

不僅如此，軌道交通在建規模達355公里，交通擁堵治理進一步推進；醫藥分開綜合改革效果顯現，醫療總費用較3月份下降7.3%；新增造林面積11.5萬畝、綠地277公頃，開工治理黑臭水體110條段……一系列提升人民生活品質的舉措正在取得效果。

烈日炎炎下的通州，工程人員仍在緊鑼密鼓進行城市副中心行政辦公區施工。再有幾個月，北京市「四套班子」就將陸續遷入。

根據新修訂的北京城市總體規劃，未來北京將構建「一核一主一副，兩軸多點一區」的城市空間結構，不再「攤大餅」。這是落實首都城市戰略定位的重要基礎，必須堅持一張藍圖繪到底。

在中央部署的宏偉藍圖下，北京正加速推進各項工作——

冬奧會、冬殘奧會場館建設投融資方案和PPP實施方案抓緊完善，下半年基本達到開工條件；主動對接服務雄安新區建設，將與河北省簽訂深化京冀合作支持雄安新區規劃建設協議……

但發展並非坦途，難題與挑戰也擺在北京面前。

「疏解整治促提升的綜合效應還需增強、精準有效促轉型需要加快推進、城市精細化管理水平不高、大氣污染防治任務艱巨、教育醫療供給還存在不足。」談緒祥坦言。

為此，北京提出，下半年將以更大力度完成既定任務，全力以赴改善民生：全部完成在賬「散亂污」企業清理整治任務，落實好京津冀協同發展117項重點項目清單……

實現上述目標，關鍵在撲下身子真抓實幹。北京提出，要在政策上突出精準、在落實上突出精細、在服務上突出精心。

黨的十九大即將在下半年召開，新的征程又將啟程。北京將繼續努力推動經濟社會平穩健康發展，力爭交出讓歷史和人民滿意的答卷。