引東部「活水」 用市場化激活東北經濟動能

原標題:引東部「活水」 用市場化激活東北經濟動能

央廣網北京3月22日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，引進東部發達地區對口合作振興東北，又有了新舉措——東北3省4市將與東部地區開展對口合作，共謀發展。本月，國務院正式印發了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，讓東北和東部的牽手共進成為現實。對口合作的這盤棋究竟怎麼下？東北經濟社會發展如何破局？國家發改委的相關負責人進行了詳細解讀。

「新藥方」要發揮新作用

在昨天上午國家發改委召開的新聞通氣會上，發改委振興司司長周建平介紹，在綜合考慮相關省市資源稟賦、產業基礎、發展水平以及合作現狀等因素后，目前已經明確了東北地區和東部地區的對口合作關係。

周建平說：「遼寧跟江蘇結對，吉林和浙江結對，黑龍江和廣東結對，瀋陽和北京結對，大連和上海結對，長春和天津結對，哈爾濱和深圳結對。」

結對子、搞幫扶是從前推動西部發展的老藥方，而本次東北地區和東部地區的對口合作卻是一劑全新的藥方。周建平說，應該明確本次合作的定位。

周建平：「東北地區和東部地區的對口合作是一種區別於對口支援、對口幫扶和對口扶貧的新型跨地區的合作模式，這是一種平等的合作模式。」

實現共贏要1=1>2 補齊短板要1+1<1

在這樣的合作模式下，應該如何充分發揮雙方的比較優勢、揚長避短？對於這個問題，周建平用一道簡單的算術題進行了生動描述。

周建平說：「我們設想，應該努力做到兩條，一個是1+1要實現大於2，也就是雙方的優勢加起來要實現共贏，另一方面，我們覺得在雙方補齊短板方面要實現1+1小於1，意思就是說要通過相互的對口合作來彌補各自弱勢項的不足。」

「飛地經濟」將成區域經濟合作新模式

在說到搭建合作平台載體，探索共贏發展新路時，周建平提到了一個新詞——「飛地經濟」。也就是通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

周建平：「支持東部地區重點園區在東北地區設立分園區，鼓勵東部地區重點城市在東北有條件地區發展『飛地經濟』，探索跨地區利益分享機制等。」

對於東北來說，目前的關鍵還是通過和東部地區對標，來發現自己的不足，更好地改進相關工作。周建平認為，目前東北地區最需要學習的，就是如何激發市場主體的活力和內生動力。

周建平稱，首先，學習在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、法律手段來管理地方的經濟社會發展，保證經濟處在良性發展，儘可能少用行政手段，大力激發市場主體的活力和內生動力。

目前，東北地區和東部發達地區的合作在政策層面的支持力度很強，而雙方的積極性也都十分高漲，東北地區和東部地區的政府層面和市場層面都表現出了極大的熱情。多位東北和東部地區的企業家都希望儘快搭建起雙方合作的平台。一方面，對於東部地區來說，目前發展需要進口的很多裝備，東北地區都有能力提供。另一方面，東部地區擁有大量資金，東北地區擁有大量資源，把資金和資源進行互換，二者相互對接，產生的化學反應是非常值得期待的。

經濟學家劉勝軍對此作出分析與評論。

劉勝軍：「東北地區和東部地區的合作，還存在很大的協同空間。從產業結構上講，東北地區原來的老工業基礎較有優勢，同時還有部分資源性產業、農業以及旅遊業等產業結構。而以上海、江蘇，江浙為代表的地區民營經濟較發達、工業種類較齊全、創新型企業較活躍，金融業也較發達，所以說，兩者之間在產業結構上有很強的互補性。

其次，從發展階段上看，東北地區相對沿海地區還是滯后的，發展的滯后性在某種意義上講是一件好事情，這表明二者之間很多東西是可以互補的。比如沿海地區一些較好的經驗可以移植到東北地區，因為它已經走過了東北原來的發展階段，我認為這是非常重要的合作基礎。

再者，轉戰東北不僅要靠沿海地區提供資金和投資，更重要的是怎麼樣把體制、機制以及理念的改變帶到東北去。比如人員的交流上，要通過培訓改變理念。同時，要解決好動力機制問題。在東北經濟遇到了很大挑戰的情況下，要更加主動的提出各種可行方案，將協同空間與市場機制相連接。當然，沿海地區也應該有考核和評估，切實做好相關工作進一步推動雙方的合作。

再次，要思考政府和市場到底要做什麼？我認為對於政府來講，最重要的是做好信息平台的搭建。企業是追求利潤的，只有讓其充分了解其中潛在的發展機會，才能促成後續的合作。當然，政府只是擔當了提供信息平台的角色，而不是越俎代庖強迫企業必須做些什麼，因為這可能會背離市場經濟的一些原則。

所以，對於這樣的合作，我們既要抱有較大的期望。同時，在實踐中也要注意把握好政府和企業間關係，處理好人員利益機制以及動力機制間的問題，只有這樣，問題才能真正落到實處。」