英國防務：「脫歐」不「脫軌」

原標題:英國防務：「脫歐」不「脫軌」

作為有著濃厚「歐洲-大西洋國家」屬性的典型「中等強國」，英國「脫歐」和美國川普總統上台這樣波及全球的變局，將為英國防務政策帶來諸多變數。英國「脫歐」固然造成了歐盟的分裂，卻也再度誘發了蘇格蘭的「獨立」傾向。從軍隊基地地緣布勢到軍工企業布局，從人力到財力，蘇格蘭的走向已成為影響英軍前途命運的一大關鍵所在。一旦蘇格蘭走向獨立，英國三軍會為大規模「搬家」付出高昂的經濟、技術和政治成本；英國國防部未來10年內投入1600億英鎊「裝備專門經費」的雄心勃勃計劃，也會因失去蘇格蘭境內的北海油氣資源收入而遭到重大打擊。

（資料圖）英軍降旗 鄧維 攝

2017年2月8日，英國議會下院投票正式通過政府提交的「脫歐」法案，授權首相啟動「脫歐」程序。這意味著距英國政府正式獲准啟動「脫歐」，在法律程序上只剩議會上院投票一道程序。與此同時，英國在防務領域新聞頻出：英國防部宣稱2017年是英國的「海軍年」，將致力於提升海軍力量；多家英國媒體披露，英國核潛艇2016年6月在美國近海試射「三叉戟」導彈發生偏差……在「脫歐」既成事實的情況下，英國防務政策的調整更值得關注。

內外挑戰紛至沓來

作為有著濃厚「歐洲-大西洋國家」屬性的典型「中等強國」，英國「脫歐」和美國川普總統上台這樣波及全球的變局，將為英國防務政策帶來諸多變數。

例如，「脫歐」引發英國內部分裂風險的外溢效益。英國「脫歐」固然造成了歐盟的分裂，卻也再度誘發了蘇格蘭的「獨立」傾向。從軍隊基地地緣布勢到軍工企業布局，從人力到財力，蘇格蘭的走向已成為影響英軍前途命運的一大關鍵所在。一旦蘇格蘭走向獨立，英國三軍會為大規模「搬家」付出高昂的經濟、技術和政治成本；英國國防部未來10年內投入1600億英鎊「裝備專門經費」的雄心勃勃計劃，也會因失去蘇格蘭境內的北海油氣資源收入而遭到重大打擊。

在對英國最重要的英美關係方面，同樣隱藏著諸多問題。在歐巴馬執政時期，隨著美國戰略東移和英國在歐盟內日趨「邊緣化」，美國關鍵時刻已不再對英國「高看一眼」：2012年美歐聯合打擊利比亞軍事行動初期，英國和其他歐洲盟國一樣，都不能享用美國的信息傳送渠道，所有作戰情報均需自己的艦機轉傳。面對堅持「美國第一」、聲稱「北約過時」的美國新總統川普，英國作為北約盟國將難以避免地受到美國政策調整影響。美英之間雖然仍然保持密切的防務合作關係，但英國作為歐美間「橋樑」和「紐帶」的地位卻在動搖。

再如，英軍能從歐盟防務一體化進程中「全身而退」嗎？儘管英國「脫歐」前的防衛理念基本是「大事靠美國、小事靠歐盟」，但多年的歐洲防務聯合建設，已經使英國與其他歐盟國家防務關係高度融合。英國目前最為看重和倚重的裝備研發方面，恰是其融入歐盟防務合作最深的領域，與歐盟國家的合作有效降低了英軍武器更新換代的成本。英國堅定脫離歐盟，其與歐洲軍備共同市場關係不可能不受到衝擊，英國軍備發展也會因此受到影響。

軍隊調整按部就班

早在2015年11月，英國政府就推出了新版《國家安全戰略及戰略防務與安全評估》綱領性文件。這一文件分析和排列了英國在未來5年所面臨的威脅，恐怖主義、網路攻擊、國際軍事衝突位居前三。新《評估》強調，英國應在此前「未來力量2020」基礎上，組建名為「聯合力量2025」的新型遠程快速打擊部隊，著眼於強化反恐能力、恢復常規作戰能力和提升威懾能力。當前，英國正面臨冷戰後最為嚴峻的安全形勢——烏克蘭與敘利亞危機持續發酵，北約與俄羅斯緊張對峙，俄羅斯一再加大在英國周邊的海空軍事行動；中東-北非地區的動蕩「外溢」流向歐洲，致使恐怖襲擊蔓延和大量難民湧入。英國的安全管控能力及軍隊變革正備受考驗。

「脫歐」公投後上台的英國保守黨新政府，基本繼承了前任的防務轉型思路，優化部隊結構，推進裝備發展。隨著2016年9月英國國防部發布「國防創新計劃」倡議書，英軍編製體制調整和全新作戰平台採購已全面展開，其中新型作戰力量和重點裝備建設尤其引人注目。

在情報偵察與網路戰領域，英國正斥資25億英鎊新招聘1900多名情報人員，重點在北非、中東、南亞等恐襲熱點地區搜集情報。擁有1500名士兵的英軍第77旅2015年4月履職至今，已擔負多項網路偵察、監控與心理戰任務。

在特種作戰領域，英軍積極借鑒美軍特戰反恐的經驗，將著手組建包括數個特種作戰中隊的「特種部隊任務群」，對現役的14架C-130J「大力神」運輸機實施延壽計劃，使其退役時間從2022年推遲到2030年，宣布將武裝無人機列裝數量在2021年前翻倍等。

英國是老牌海上強國，海軍是重點保障對象。作為「英國海上力量象徵」的「伊麗莎白女王」級航母，經過多年建造后，首艦將於2017年3月在北海海試，2號艦「威爾士親王」號也將於夏季下水。2016年12月，英美兩國國防部長簽署協議，航母艦載戰鬥機最終敲定為美製F-35。

最能體現英國新政府「重振軍威」決心的，還是其對軍事強國象徵——軍費額度與海基核威懾力量的重視。鑒於卡梅倫政府時期英國軍費開支GDP佔比逐年下降，英國新政府多次重申，將確保達到北約規定的軍費投入GDP佔比2%的標準。2016年7月，新政府上任伊始即推動議會投票通過，將斥資310億英鎊巨款，用4艘「繼承者」級新戰略核潛艇一對一替換現役的「前衛」級，使英國朝野長期糾結的「核武庫去留」難題得到解決。

謹慎遂行軍事任務

武力運用是一國防務政策頗具實質性的重要組成部分。據英國國防部統計，2016年是自1968年以來，英國軍人第一次「在軍事行動中的死亡數字為零」的一年。英國軍方認為，這一「值得紀念」的數據背後，隱藏著多重因素，包括英軍在阿富汗大規模作戰結束，政府不願派遣軍隊執行戰鬥任務，以及「目前注重在遠離前線的地方訓練所在國部隊」等。這說明，謹慎動用武力、控制作戰強度，已成為英國國內的一大共識。

不過，面對複雜多變的安全環境，英軍依然在忙於奔赴各熱點地區「投棋布子」，東歐與中東則是其軍事部署的重點加強方向。

在東歐，英軍依託北約「集體防衛」軍事體系，一再強化針對俄羅斯的軍力調遣。根據2014年9月北約威爾士峰會制定的「戰備行動計劃」，北約準備將快速反應部隊的規模擴展為原來的3倍，英國是這一計劃的重要出兵國，並擔負了戰備值班任務。2016年7月的北約華沙峰會批准從2017年起向波蘭和波羅的海三國輪換派駐4個營共約4500人的多國部隊，其中1個營將由英國率領。隨著北約對愛沙尼亞塔帕軍事基地的升級工程完成，2017年將有800名英軍和300名法軍率先進駐這處「遏制俄羅斯的前沿陣地」。

比起在東歐威懾性質濃厚的「實力展示」，英軍在中東方向的行動帶有更多「實戰化」色彩。面對「伊斯蘭國」的崛起，英國成為了最早出兵伊拉克、與美國保持一致的歐洲國家。2015年11月巴黎恐怖襲擊事件發生后，英國議會又授權軍隊空襲敘利亞境內的「伊斯蘭國」目標，以降低國內反恐壓力、回應法國的支援請求。為更好在中東開展軍事行動，從伊拉克和阿富汗撤出不久的英軍，又重回海灣這一敏感地區，自1971年以來首次在中東設立了永久性軍事基地。這處位於巴林塞勒曼港的海軍基地，已於2016年11月正式啟用，可駐泊驅護和掃雷艦艇。不過，英軍在海外軍事行動中使用軍事力量依然保持了謹慎的作風。在敘利亞軍事行動中的作戰平台多為老舊的「狂風」戰機，對地攻擊彈藥也較低廉，先進的「颱風」戰機出動架次和精確制導彈葯投放數量寥寥無幾。根據英國國防部2016年12月的公告，英國在伊拉克的主要地面武裝力量，仍僅是教官與工兵部隊。

製圖：胡亞軍 圖片資料：海 鏡 楊 磊