服務菜單化 江蘇推進公共法律服務體系建設

原標題:服務菜單化 江蘇推進公共法律服務體系建設

新華網南京6月2日電（虞啟忠 張全連 盧麗華）聚焦法治惠民，推進均等普惠。6月2日，江蘇省加快構建公共法律服務體系工作會議在南京召開，會議回顧總結近年來全省公共法律服務體系建設情況，交流經驗，研判形勢，進一步明確建設目標，部署加快推進公共法律服務體系建設的具體舉措。

全省公共法律服務體系建設取得積極成效

江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥在回顧時說，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，是江蘇率先提出的創新舉措。近年來，江蘇司法行政系統聚焦群眾滿意，加強資源整合，創新工作機制，公共法律服務體系建設取得了明顯成效。

服務體系基本形成。先後出台縣鄉兩級《公共法律服務中心建設指導意見》和《村（社區）司法行政服務站建設指導意見》，制定《縣（市、區）公共法律服務中心工作指南》地方標準，推動體系建設的制度化、規範化。探索建立群眾滿意度測評指標，委託第三方持續開展公共法律服務群眾滿意度測評，有效促進了服務質量的提升。在全國率先探索開展司法行政領域社會組織培育工作，聯合出台《加快司法行政領域社會組織培育發展的指導意見》，培育發展基礎型、樞紐型、專業型等類型的社會組織，提升了公共法律服務體系的共建共享共治水平。

平台建設深入推進。多層級、廣覆蓋的服務平台基本形成，截至目前，全省縣鄉兩級公共法律服務中心建成率均達100%，2萬餘個村（社區）設立了司法行政服務站。南京、無錫、徐州、常州、揚州、鎮江、宿遷等地已探索建立了設區市公共法律服務中心，更好地為社會和群眾提供公益性法律服務。在加強實體平台建設的同時，在全國率先開通12348公共法律服務平台，建成並運行具有法律諮詢、法律服務、糾紛調解、法治宣傳、法律援助等綜合功能的網路平台，基本形成線上線下、網上網下「7×24小時」全天候服務模式，全省12348熱線月均來電達2.4萬個，網站年瀏覽量突破39.7萬人次。

健全完善「一條主幹」「四張網」服務路徑

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，包括教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障等。作為率先提出構建覆蓋城鄉公共法律服務體系的省份，江蘇省在《江蘇省「十三五」基本公共服務均等化規劃》中，將公共法律服務納入了基本公共服務範疇，這充分體現了公共法律服務對保障群眾基本權利的重要作用。

柳玉祥指出，作為基本公共服務的一種，公共法律服務追求的價值取向是公平正義，更應該把推進均等化作為根本目標，通過提供優質的公共法律服務，彌補城鄉、區域、不同人群享受法律服務資源上的差距。

當前，江蘇省正邁進在打好「兩聚一高」主攻仗的新征程中，省黨代會把「群眾獲得感更強」作為高水平全面建成小康社會的核心要義之一，強調要推動富民「從過去的基本需求層面」向「生活質量、公平正義等更高需求層面」邁進。加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設，讓人人享有公平正義的機會和權利，這體現了均等化的目標，是推進「兩聚一高」的必然要求，也是讓法治成為江蘇發展核心競爭力的應有之義。因此，全系統要立足打造人民滿意的服務型司法行政機關，緊扣率先推進公共法律服務均等化目標，建成具有江蘇特色「全覆蓋、多層級、標準化、高效能」的司法行政公共法律服務體系，健全完善「一條主幹」「四張網」的服務路徑，加快體系化、標準化、實戰化、多元化、長效化建設進程，推動全省公共法律服務品質有效提升、體系不斷完善、均等化持續推進，為增強人民群眾的法治獲得感、打好「兩聚一高」主攻仗作出新的更大貢獻。

「一條主幹」「四張網」是加快推進公共法律服務體系建設的總路徑。具體來講：「一條主幹」主要是指建立健全設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級公共法律服務中心和村（居）司法行政服務站，形成上下貫通、各有側重、功能互補、整體聯動的公共法律服務體系建設「主幹道」。「四張網」是指健全完善「四個全覆蓋」服務網路：一是建立健全矛盾糾紛排查調處「3531」調解網路，二是建立健全法治宣傳教育「323」社會聯動普法網路，三是建立健全法律援助等公益法律服務城鄉「半小時服務圈」服務網路，四是建立健全特殊人群服務管理「社會修復圈+過渡性安置基地」幫扶網路。在此基礎上，公共法律服務的平台要在橫向和縱向上積極擴展，主動參與相關服務，形成覆蓋更加全面、服務更加優質的整體格局。

江蘇省司法廳從服務供給角度，按照織密「四張網」的要求，梳理出了4大類24個服務項目，形成全省司法行政公共法律服務清單，這也是司法行政的服務承諾。

當天還下發了服務清單，要求各地司法行政部門全面了解各服務事項的具體內容、服務對象，儘快明確服務項目落實的具體責任部門，確保各項服務落到實處。並且要在省廳制定清單基礎上，結合實際，進一步豐富服務事項，確定各項服務的標準和實現程度，為群眾提供更多實實在在、有保障的法治「福利」。