讓「游擊隊」蛻變為「正規軍」：廈門全面提升食品小作坊生產經營規範水平紀實 | 監管

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自2015年9月廈門市被國務院食安辦列為第二批國家食品安全示範城市創建試點以來，廈門市委、市政府高度重視，將創建國家食品安全示範城市作為保障和改善民生的頭等大事，列為為民辦實事的第一項，同時將食品生產小作坊整治工作列為創建工作的重點內容之一。廈門市食品生產小作坊數量眾多且分佈廣泛，大多是傳統名點小吃，歷史淵源深厚，已成為食品供應的重要組成部分，也是村鎮老百姓日常生活中必不可少的食品來源，更是發展農村經濟、增加農民收入、解決農民就業的重要手段，有其存在的必要性與合理性。但是食品生產小作坊有著規模小、涉及面廣、產品門類多、分布區域寬泛、從業人員素質普遍較低等特點，始終是食品安全監管的重點和難點。針對這一現狀，廈門市市場監管部門立即採取行動，制定《廈門市2016年食品生產加工小作坊示範點創建工作方案》《廈門市2017年食品生產加工小作坊專項整治工作方案》和《廈門市2017年食品生產加工小作坊示範點創建及考核驗收工作方案》等工作方案，另外還結合具體工作開展情況，召開了全市食品生產加工小作坊示範點現場觀摩會和食品生產小作坊整治提升現場推進會等會議。以系列工作方案及專題會議作指導，採取多種措施，結合各區特點有方向、有目標地開展小作坊整治提升工作。

靶向宣傳

提高小作坊業主食安意識水平

食品生產小作坊大多是傳統產業，年代久遠，一直以來延續傳統，生產經營中靠經驗的成分居多，小作坊業主意識中家庭經營模式是合法合理的，這在眾多小作坊中已經成為普遍存在的現象，業主規範經營意識較淡薄。廈門市市場監管人員充分認識到小作坊業主不重視、不理解、不捨得等觀念，率先擔任起科普宣傳員的角色，走進小作坊，逐個走訪宣傳，解析相關食品生產經營法律條款，致力於讓小作坊業主掌握食品安全知識，明確《食品安全法》的具體內容，牢固樹立規範經營意識。讓小作坊業主切實了解到：規範經營是讓小作坊健康持久發展的根本，小作坊整治提升工作是對自己和他人負責的表現，有利於自身發展和他人健康，是為廈門創建國家食品安全示範城市做出的重大努力。同時，藉助媒體宣傳，增強食品安全意識，讓小作坊業主真正體會到整治提升生產環境，對產品品牌的提升至關重要，有助於擴大產品的競爭力和影響力。廈門市市場監管人員服務前移充當「宣傳員」，使小作坊業主意識觀念轉變，是整治提升食品生產小作坊工作的基礎，對提升小作坊經營管理水平起到重要的作用。

多措並舉

提升小作坊整治成效水平

廈門市食品生產小作坊整治提升任務重大而艱巨，市場監管局在前期工作的基礎上因地制宜，多措並舉，規範食品小作坊生產經營。

一是摸底排查。市場監管局通過前期排查、摸清食品生產小作坊的品種、類別、數量，報市政府商定並公布了第一批《廈門市食品生產加工小作坊允許生產加工的食品目錄》。《目錄》將生產糕點、豆製品等8類15種產品的小作坊納入規範核准範圍。

二是指導幫扶。對納入目錄管理、尚未取證的小作坊，市場監管部門通過「專人專辦」，主動上門進行指導幫扶，督促其辦齊證照，現場提出存在的問題，給出明確的整改建議，全程跟蹤小作坊改造進度，幫助小作坊業主解決提升改造中遇到的實際問題。在摸底調查的基礎上，通過「專人專辦、廣拓渠道、引導辦證」等方式，幫扶小作坊實施整改提升、規範領證，取得了較好的成效。同安區市場監管人員致力於做好小作坊規範發展的「指導員」，現場指導要求有證有照的生產經營戶加強日常自我管理，做好生產條件保持，落實原輔料進貨查驗、索證索票、生產記錄台賬等各項制度。對有照無證經營戶的人員管理、規章制度、場地設施、環境衛生、流程布局、過程管控等進行現場一一指導。大同市場監管所轄區一家糕點小作坊，在一棟民房老厝內，生產環境差，不適合食品生產要求，該所監管人員主動聯繫業主，現場指導，要求更換場所。從選址開始便充當「指導員」，設置規劃、健全制度等，幫助小作坊業主實現異地遷址，直到達標、獲證，推動該小作坊生產經營水平躍上新台階。

三是專項整治。市場監管部門嚴格落實最嚴《食品安全法》要求，結合「三大一嚴」活動，開展食品生產加工小作坊專項整治，規範一批風險隱患突出的小作坊，加大對無證生產加工食品地下黑作坊的查處力度。曝光一批典型案例，樹立一批示範標杆，進一步完善小作坊監管工作機制，有效保障廣大群眾飲食安全。在規範的同時，市場監管部門加大對無證生產加工食品地下黑作坊的查處力度，對藏身農村、城鄉結合部的食品加工點進行排查；廣泛發動群眾對涉嫌危害食品安全違法行為進行舉報，最高予以30萬元獎勵。湖裡區結合轄區小作坊的分佈及特點，集中開展食品小作坊整治提升，構建「全覆蓋」小作坊監管格局。為加大對傳統食品生產加工小作坊的引導、扶持、監管和整治力度，重拳出擊，打擊黑作坊。在前期調查的基礎上，湖裡區禾山市場監管所執法人員協同銀祥公司工作人員於2017年1月19日凌晨查處了位於馬厝、西潘號的三個未取得小作坊生產加工條件核准證豆腐小作坊。現場發現這些小作坊的衛生狀況極差，模具、桶等發霉發黑，且用於製作豆腐的20多袋黃豆品質低劣，有的已經發霉，購買的黃豆均未索證索票。執法人員現場查扣99個刻有「銀祥」字樣的塑料筐具，以及31板已經做好的豆腐成品。

四是示範引領。食品生產小作坊創建中湧現出的一批整改到位、規範化程度高的優秀作坊，得到廈門市政府的充分肯定。落實小作坊示範點創建，發揮典型帶動作用，以點帶面。依據《廈門市2016年食品生產加工小作坊示範點創建工作方案》的要求，各區通過督促小作坊依法依規、誠信經營，在生產經營過程中落實「五個到位」、履行「五個承諾」，鼓勵小作坊業主創建示範點，並對評為「示範點」的小作坊給予3萬元的獎勵，帶動食品小作坊爭優創先的風氣。湖裡區副區長林充賀率隊對九姑娘蜜餞加工廠進行調研，副區長林常務通過現場考察了解，對小作坊的規劃布局、制度管理、設備投入與使用、環境等規範性表示滿意，規範、培育小作坊示範點，以點帶面，帶動更多食品生產小作坊規範經營。另外，翔安區召開食品生產小作坊整治提升現場會，引導小作坊逐步實現標準化生產、集約化經營、規範化管理，目前已湧現出15家優秀小作坊。

五是政策扶持。翔安區政府推出「以獎代補」政策，鼓勵辦證，對在規定期限內整改獲得食品小作坊生產許可證的業主，區、鎮兩級財政分別給予1萬元的「以獎代補」獎勵金，若獲得市級示範的小作坊，市財政將再獎勵3萬元，鼓勵小作坊業主爭先創優。翔安區還將食品安全責任險引入食品生產小作坊，引導26家食品生產小作坊與人民財產保險股份有限公司簽訂食品安全責任險，通過商業保險公司發揮事前第三方監督作用，對生產者起到約束，降低食品安全風險，促進產業發展。另外，在翔安區政府的指導下，該區成立新圩鎮東寮豆乾小作坊聯盟，這是翔安區首個食品生產小作坊聯盟。為進一步加強食品生產小作坊的規範化經營，有效落實食品安全主體責任，小作坊聯盟大力推行誠信經營建設，逐步完善行業自律性管理約束機制，規範會員經營行為。相互合作、相互監督，維護行業公平競爭市場，爭優創先、抱團發展，規範行業食品安全管理。

壓緊壓實

全面鞏固小作坊規範化水平

小作坊整治提升工作是場持久戰，成效如何不是一朝一夕能夠呈現的，也不是嘴上說、筆下寫就能完成的，市場監管部門在後續小作坊整治提升工作方面，方向明確，作風務實，劍指一處。為了保障前期整治提升工作的成果，鞏固各項工作成效，將食品安全落到實處，廈門市將「服務」理念貫徹始終，按照《廈門市創建國家食品安全城市工作方案》中「疏堵結合，規範發展」的原則，採取多項措施，綜合治理小作坊，持續引導其逐步實現標準化生產、集約化經營、規範化管理。一是提供更加便民的服務。實現小作坊登記由一個部門受理、內部流轉，將營業執照、小作坊核准證並聯審批，縮短辦證時間，提高效能。二是進一步加強宣傳。積極鼓勵小作坊經營者按要求辦證照，提高其主動辦證照積極性，實現由「你要辦證照」到「我要辦證照」觀念的轉變。三是加大指導力度。對已提交申請材料的小作坊，緊貼核查標準，實行引導幫扶，提高整改針對性，使申請者能夠儘快持證經營，進一步保障傳統食品安全。

此外，為防止小作坊業主意識淡化，影響整治效果，還針對各個小作坊的提升整改情況適時組織「回頭看」，確保小作坊整改落實到位，全面提升食品生產小作坊食品安全管理水平。截至目前，全市有89家小作坊取得小作坊核准證，今年新增小作坊核准量為51家；已建成15家小作坊示範點並計劃在年內再創建15家。2017年上半年抽檢小作坊產品152批次，合格率100%。

食品安全工作責任重大，廈門積極履行職責，保障人民的食品安全。市場監管部門紮根基層，優化監管，發揮宣傳、指導、監督等職能多方面、全方位地服務大眾，將優質的服務與嚴厲的執法相結合，促進廈門市食品生產小作坊規範經營、健康發展。在多方配合下，小作坊實現大跨步，「游擊隊」蛻變為「正規軍」。下一階段，廈門市還將以小作坊示範點創建為抓手，繼續深入開展小作坊示範點建設，堅持「要求不變、標準不降、力度不減」，擴大小作坊示範點數量，加強小作坊日常監管，加大無證非法加工小作坊的整治力度，要求小作坊業主主動登錄「入市必登」平台，實現原料到成品的可追溯，全面提升小作坊生產經營規範水平，為廈門市創建國家食品安全示範城市添磚加瓦。

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