三農觀察| 讓「紅旗法案」少些再少些

所謂「紅旗法案」，是人們對1865年英國出台的《機動車法案》的嘲笑。當時機動車剛剛問世，人們認為這是一種危險的車輛，且與傳統交通工具馬車產生了矛盾。於是當局便出台規定，機動車上路必須由3人駕駛，其中一人在車前50米執紅旗引導，旨在限制車速不得超過每小時6.4公里，讓汽車等於馬車。這部法案直到1895年才被廢止。結果耽誤了30年的時間，使英國失去了成為汽車大國的機會，讓美國搶了先。

今天人們嘲笑「紅旗法案」，其實，這種現象自它誕生直到今天，無時無刻不大量存在。就「三農」領域而言，改革開放以來，我們已經廢除了多面阻礙發展的旗子。首先是放活土地，把土地交給2.3億農戶承包，廢除了大鍋飯這面「旗子」。其次是放活經營，廢除統購統銷這面旗子，讓農戶自主決策。再者是放活領域，廢除農民只能務農這面旗子，放手發展鄉鎮企業。第四是放活組織，廢除農民不準有自己的組織這面「旗子」，大力培育農民專業合作社。第五是放活空間，廢除農民只能死守鄉土，不能進城這面旗子，大開城門，充分吸納農村富餘勞動力。凡此種種，不一而足。

檢視當下，「三農」領域仍然有諸多制約發展的「旗子」或明或暗、時隱時現地在我們面前飄動，具有如下特徵：一是旗大。城鄉二元制度使城市掌控話語權，掌控資源配置權，一些人進城后就想把城門堵死，不讓後來者再進。從允許農民自帶口糧進城到可以自由出入，這是一個很大的進步，但農民進城之後仍然不能享受到真正的市民待遇，「幹完活走人，市民權免談」在不少城市普遍存在。農業現代化並不神秘，它就隱藏在每粒種子、每件農具、每台農機、每項農技及每個農產品之中，隱藏在推進農業農村發展的各種思想觀念、思維方式及制度建設之中。四個現代化的短腿在農業，不是農業自身不能發展。18世紀之前的農業文明時代，一直是人類文明的引領者，如果像工業，像城市那樣把現代理念、現代技術、現代設施、現代服務、現代人才等現代元素注入農業，農業這條腿就不會再短。與此相反，通過壓低地價侵佔農村資源，通過工農產品價格剪刀差抑制農業發展，通過打工剝奪農民的勞動剩餘，一直是各地普遍採取的做法。這些行為不僅僅阻礙發展，而且對「三農」這輛機車的動能造成極大的破壞。近年來，黨中央、國務院對此高度重視，出台一系列舉措努力克服弊端，但是要徹底清除實行了半個多世紀的城鄉二元制度，還有很長的路要走，還要付出許多艱辛努力。

二是旗多。一瓶礦泉水由五六個部門管，一個水果由農業林業兩個部門管，一隻蝗蟲則農業林業城建三個部門管。各部門如果都從大局出發，從長遠利益出發，舉旗限事自是理所當然，問題是不少部門出於自身利益、眼前利益舉旗，使事情遭遇梗阻。一個項目要背上兩百多個大印旅行，農民工子女在大城市就讀需要提供20多份證明材料。多頭管理，職能重疊，權力交叉的亂象已經累積成頑症。建國以來國務院發文3萬多件，其中改革開放以來一萬多件，從來沒有清理過。本屆中央政府正全面認真清理，並從1700多項中分9批減少審批618項，並宣布995項國務院文件失效，大力推進放管服改革，實施商事制度一證一碼走天下。這將有力解決諸多問題，但面對部門利益不少已經剛化的現象，只有下大功夫整合職能，歸併權力，推行大部制才能治本。

三是旗亂。今天是一個規劃滿天飛的時代，部門規劃、專業規劃、行業規劃、區域規劃、中長期規劃等難以勝數，許多規劃都是未經充分協調各方，業務部門閉門造車的結果，一到落實便互相打架。各自都拿自己的規劃抵擋對方，導致推諉扯皮，互不相讓。應採取有力措施推行「多規合一」，一個市縣一本規劃、一張藍圖，不論是城鄉總體規劃、還是土地利用規劃、生態紅線保護規劃、產業布局規劃、林業規劃、農田水利建設規劃等等，統統放到一個共同的空間規劃平台上，以防混亂，以利落實。

四是旗隱。有些領域表面看沒有設定限制的旗子，甚至高喊為「三農」服務的口號，但「三農」需要的東西只是做做樣子表示一下，並沒打算真給。如「金融支農」的口號一直很響，但二十多年來，支農貸款佔全國貸款總額的比例都在5%左右，而印度一直高達20%以上，使得印度三次農業革命取得巨大成功。「金錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的」這句俗話體現的，是農業發展的重要制約因素。必須將貸款難這面隱形的旗子革除，農業才能有活力、有生機。

我們今天重溫「紅旗法案」，像是在讀一則遠古的寓言。但願所寓之言能夠啟迪後人，不出或少出舉旗限速、貽誤發展的荒唐。

文章來源：《發展觀察》2017年第17期

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