全方面解析首部《電影產業促進法》，偷票房、無證上映等行為將受法律遏制

歷時14年，期間經過不斷的修訂、討論、表決，《電影產業促進法》終於在今日（3月1日）正式實施。這意味著電影產業第一次邁進法治時代，並為向電影強國邁進提供了政策引導與法律保障。

此次《電影產業促進法》對電影創作、攝製，電影發行、放映，電影產業支持、保障，法律責任等分別作了詳細規定。那麼又有哪些重點條例是業內必須要關注的？【話娛】小編將為您一一解讀。

本法共分六章六十條：

第一章為總則，包括前十一條，主要是介紹了本法出台的背景和意義以及本法相關的一些定義和指導思想。

1. 對「電影」的定義排除了「網路大電影」

已經實施多年的《電影管理條例》並未對電影進行明確的定義，第一章第二條對電影給予了明確的定義：電影，是指運用視聽技術和藝術手段攝製、以膠片或者數字載體記錄、由表達一定內容的有聲或者無聲的連續畫面組成、符合國家規定的技術標準、用於電影院等固定放映場所或者流動放映設備公開放映的作品。

根據這項定義，只有用於電影院或其他場所公開放映的才叫電影，所以說，本法也否定了網路大電影作為電影的身份，排除其對本法的適用。

2.「德藝雙馨」被寫進法規

第一章第九條對於影視從事人員有了明確要求：演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象。

雖然《產業促進法》暫未規定出具體的懲罰措施，但眾所周知，近兩年涉黃涉毒涉嫖的劣跡藝人，都被不同程度「禁業」過，可以預見的是，《電影產業促進法》對於這方面的規定一定是強制性的。

3.電影評論提升到了法律高度

去年，一則關於「惡評傷害電影產業」的新聞將影評界和影評人推到了風口浪尖，這也側面印證了電影評論在電影行業的前進道路上不可或缺的重要地位。針對於此，第一章第十條規定：「國家支持建立電影評價體系，鼓勵開展電影評論」，將電影評論提升到了法律高度。

第二章為電影創作、攝製，包括第十二條至第二十三條，主要明確了在電影創作、攝製過程中的一些問題，明確了創作、攝製電影的主體，電影劇本的備案制度，電影審查制度，取得許可證，以及檔案管理制度。

1.取消「電影拍攝許可證」

過去想拍一部電影，電影製片單位要先取得《攝製電影許可證》，再為所拍攝影片取得《攝製電影片許可證（單片）》等等，手續相當繁瑣，但《產業促進法》取消了這些行政審批。

2.簡化劇本備案過程

同時，《電影促進法》也劇本備案進行了簡化。第十三條規定：「擬攝製電影的法人、其他組織應當將電影劇本梗概向國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案；其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應當按照國家有關規定將電影劇本報送審查。」

出台前，一般題材影片劇本由省級廣電部門負責本行政區域內電影劇本（梗概）備案工作，總局負責備案情況匯總、審核並公布備案結果。而本法實施后，備案的對象明確為劇本梗概，即對備案雖然也有要求，但都是最基礎的；但仍然保留了重大題材劇本報送有關部門審查的規定。

業內人士認為，劇本備案要求的簡化有助於電影攝製前期工作儘早啟動並為拍攝中的劇本變化與調整提供了更多的空間，但是，成片審查難度並未因此降低。如此可能導致兩種結果，一是大量電影拍攝出來無法公映，且根據本法也不能在網路上放映，導致大量社會資源的浪費；

二是為了避免投資打水漂，製片方只能拍攝內容保守的影片，避免公映受阻，這樣一來電影行業的創新積極性就遭到了極大的遏制。但是備案要求的簡化畢竟在一定程度上代表了放寬的趨勢，其所帶來的積極影響值得期待。

3.初次公開電影審查及程序細則

另外，電影審查的標準和過程，一直是輿論焦點。《產業促進法》首先簡化流程，本法實施之後，電影公映審批的許可權下放到了各省級廣電，為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致，本法在下放審批許可權的同時，還要求總局規範電影審查標準和公開的程序。這樣不僅給製片方帶來了便利，也標誌著電影審查過程的透明化、制度化和標準化。本法第十七條規定：

「法人、其他組織應當將其攝製完成的電影送國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門審查。

……

國務院電影主管部門應當根據本法制定完善電影審查的具體標準和程序，並向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會公開徵求意見，並組織專家進行論證。」

第三章為電影發行、放映，包括第二十四條至三十五條，主要明確了電影發行、放映過程中的一下問題，明確了發行、放映電影的主體，電影的發行制度，電影節（展）的問題。

1.規定對引起未成年觀眾不適的影片做提示

儘管《電影產業促進法》未對分級做出明確指示，但卻提出了相關保護未成年人的規定。

《電影促進法》第二十八條規定：：電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。同時，《電影產業促進法》也要求國務院教育、電影主管部門共同推薦有利於未成年人健康成長的電影，並採取措施支持接受義務教育的學生免費觀看。

值得一提的是，各大院線今日便收到來自《金剛狼3：殊死之戰》發行方中影、華夏、北京電影的通知，根據《中華人民共和國電影產業促進法》相關規定，進口影片《金剛狼3》需在線上線下售票窗口顯著位置標明以下提示：國小生及學齡前兒童應在家長陪同下觀看。

2.國產電影受到大力保護

根據2012年中美雙方簽訂的協議，每年引進片數量為34部，目前，這一備協議已經正式過期，即使新一輪的結果還未公布，就今年的大片數量來看，「進一步開放」已經毫無懸念，這似乎對電影是不小的挑戰。

但目前頒布的《電影產業促進法》第二十九規定，「電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝製電影的放映場次和時段，並且放映的時長不得低於年放映電影時長總和的三分之二。」

這意味著，即便引進電影34部的數量限制被打破，最終決定票房的重要因素——排片，依然會向國產片傾斜，好萊塢依然無法在電影市場橫行。

3、電影節（展）審批權下放

根據現行規則，舉辦中外電影展、國際電影節，提供電影片參加境外電影展、電影節等，應當報國務院廣播電影電視行政部門批准。參加前述規定的電影展、電影節的電影片，須報國務院廣播電影電視行政部門審查批准。《電影促進法》將舉辦涉外電影節（展）的審批權利部分下放到了省級人民政府電影主管部門。

《電影促進法》第三十五條規定：

「在境內舉辦涉外電影節（展），須經國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門批准。」

第四章為電影產業支持、保障，包括第三十六條至四十六條，明確了國家在各個不同的方面對電影創作、攝製進行支持和保障。

1.國家將「出錢出力」大力促進電影產業發展

本章相關條例規定表示：

1、國家通過設立電影專項資金、基金等促進電影產業發展，引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業的投入力度；

2、從事國產電影的創作、攝製、發行、放映等活動，可以按照國家有關規定享受稅收優惠；

3、國家鼓勵金融機構、保險機構、擔保機構等依法為電影企業提供支持；

4、積極扶持電影科技研發、公益放映、人才培養、境外推廣等事業發展，為電影產業發展夯實工業基礎、培育人才梯隊、拓展電影市場空間。

從以上條例來看，無論在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面，還是人才培養上，國家都會給予電影產業大力支持。

此外，《電影產業促進法》首次將電影產業納入到國民經濟與社會發展規劃當中，這意味著電影產業被新時代賦予了新的重任，成為拉動內需、推動國民經濟增長的重要產業。

第五章為法律責任，包括第四十七至五十八條，規定了違反本法擅自從事電影攝製、發行、放映活動可能引起的後果和需要承擔的責任。

1.嚴格電影發行的管制

《電影促進法》第五章規定了法律責任，其中第四十七條、四十八條、四十九條、五十二條、五十四條都是有關電影發行的，可見本法試圖對電影的發行進行嚴格的管制，從罰款的起點以及倍數來看，可謂是相當嚴格的。例如第四十八條規定，未取得《電影公映許可證》而發行或參加電影節的、取得證后改變內容的：

「由原發證機關吊銷許可證縣級以上人民政府電影主管部門按照職責分工沒收電影片和違法所得；違法所得5萬元以上的，並處違法所得10倍以上20倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以並處50萬元以下的罰款。」

2.票房造假處罰力度加大，情節嚴重者吊銷許可證

另根據《電影產業促進法》第五十一條規定，電影發行企業、電影院等有製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。

相對過往一些違法成本過低的影院和片方，此次具體到罰款數額的規定是電影法的新突破，同時也表明了國家整治、杜絕「偷漏瞞報」亂象的決心。

不管是對電影產業的嚴格管理，還是大力扶持，可以預見的是，《電影產業促進法》正式實施之後，電影將迎來最好的時代。之後，《電影產業促進法》還將有一系列細則出台，包括具體的監管、執法許可權的落實，以及由何方執行等，【話娛】小編也將持續為您報道。

END

責編：蔣瑋

主編：邱庄

話娛20號社群

我們一起來嗨聊娛樂資本