英德精準扶貧「真刀真槍」 產業扶貧模式多點開花

眼下，英德西牛鎮花田村蔬菜示範基地到了收穫的時節。不久前,村中貧困戶加緊採收了第一批新鮮辣椒，銷售一空的辣椒讓他們的錢包充實起來。該村以土地流轉的方式租賃一村小組100畝土地,用於建設蔬菜基地,貧困戶以入股或承包形式參與種植。

花田村蔬菜示範基地只是該市開展精準扶貧后開展的1038個產業扶貧項目之一。如果說去年貧困戶脫貧主要是通過政策兜底的話,那麼該市2017年貧困戶脫貧就是要靠扶貧產業來「真刀真槍地實幹了」。農業、旅遊、金融、電商等多種扶貧模式在英德各貧困村如雨後春筍般冒出，正在為多達17000多戶農村貧困戶持續「造血」，讓他們真正走上脫貧致富的道路。

浛洸鎮安美生態園,工人在葡萄種植基地搭棚

農業扶貧發揮貧困戶自身種植優勢

英德市在實施農村綜合改革后,原本農村零碎分散的土地得以整合,這為農村開展適度規模化種植打下了基礎。基於此，英德市在開展產業扶貧時也首先從這裡「做文章」。在這期間，英德探索出「合作社+貧困戶+基地」、「公司+貧困戶+基地」的農業產業模式,讓貧困戶發揮自身種植優勢,實現增收脫貧。

像西牛、連江口等鎮打造蔬菜種植基地就是上述模式的典型代表。花田村的貧困戶以入股或承包形式參與蔬菜種植,同時獲得土地入股分紅和就業收入,成為「雙薪」農民。蔬菜基地預計產出為6000斤-畝,除去產銷總成本,年純收入預計可達到67.6萬元。

此外,經與英德市碧桂園苗木專業合作社協商,花田村成立了苗圃種植經濟合作社,並組織了21戶建檔立卡貧困戶加入。合作社採用「駐村工作隊出成本、貧困戶出土地和勞力、合作社免費提供技術支持和銷售平台」的經營模式來科學種植和管理。目前,已種有18000棵苗圃,預計總利潤至少可達60萬元。

下一步,花田村將在現有的蔬菜基地上,擬投入200多萬元擴大規模到300-500畝,並建設有規模的農產品加工廠,逐步建立自主品牌,提高農副產品收益。

5月24日,廣汽集團在九龍學習新農村連片示範建設

電商扶貧

農產品「網上行」為貧困戶增收

近幾年,英德市農村電商發展呈現井噴狀態。據相關部門統計,至2016年底,該市共建設涉農綜合服務平台62個,農村電商服務平台107個。雖然農村電商在英德也推行了一段時間,但以「代買代購」為主,大部分農產品依舊是傳統的實體銷售模式,農民收入增長緩慢。

不過隨著英德市電商扶持政策的落實,以及技術與人才短板慢慢補充,一批電商助扶貧的優質品牌開始湧現出來。像石灰鋪鎮的英州紅公司決定,旗下網店每賣出一份產品,都將從中捐出2元的利潤來幫助貧困戶。捐出利潤每積累至1000元,便發放給給鎮勤豐、美村村的建檔立卡貧困戶,以切實幫助沒有勞動力的建檔立卡貧困戶改善生活狀況。另外也有像大灣鎮小聯村利用英騰生態農業公司電商平台幫助貧困戶在網上銷售其種養的農副產品,如花生油、大灣米、玉米、肉雞等,增加貧困戶家庭收入。

其中最為有名的還要數英紅鎮田江村宋勇輝牽頭組建的英德市果康源農民專業合作社。過去,該村種植楊桃、紅薯等特色農產品一直是當地農民的主要收入來源,但長期以來由於銷路不暢,導致無人問津而爛在地里。宋勇輝通過參加市裡組織的農村電子商務培訓班,學成歸來后便帶領社員們搭建互聯網營銷平台,實行訂單式農業生產。該社50多戶村民已實現年均增收1萬多元,基本邁進了小康門檻。為了解決當地留守婦女的就業問題,果康源農民專業合作社主動聘用她們從事包裝、電商客服等工作,既解決農村富餘勞動力的就業問題,又緩解了合作社人手不足的困難。

5月11日,省扶貧大數據平台建設業務骨幹培訓班在英德召開

金融扶貧

免抵押免擔保小額信貸破資金難題

在英德,農民專業合作社數量逐年攀升。在快速發展的同時,存續率較低的「空殼社」問題也逐漸暴露出來。其中主要問題之一就是缺乏資金。許多農民專業合作社由於缺少抵押物和擔保,想要通過銀行取得一筆貸款不僅要「跑斷腿」「磨破嘴」,往往還難以如願以償。

隨著英德市農村金融改革工作的穩步推進,貧困戶貸款難題得以解決。英德市分別與郵政儲蓄銀行英德支行、英德市農村信用合作聯社簽訂了《扶貧貸款業務合作協議》,可為英德市建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。

其貸款對象為有創業潛質、有發展項目、有貸款意願、信用良好且有建檔立卡的貧困戶或能夠帶動建檔立卡貧困戶就業、創業的個體種養大戶、家庭農場、專業合作社、小微企業、農業龍頭企業。其中,貸款對象為建檔立卡貧困戶的,單筆貸款最高額度為5萬元。貸款對象為能夠帶動建檔立卡貧困戶就業、創業的新型農業經營主體的,帶動1-10戶貧困戶的,貸款額度為100萬元以下；帶動10-20戶貧困戶的貸款額度為200萬元以下；帶動30戶貧困戶以上的,貸款額度為500萬元以下；最高額度為500萬元。英德市財政局對於發放的扶貧小額貸款實行擔保和貼息。這一舉措有效把金融扶貧政策注入該市扶貧工作中,為貧困戶開展扶貧產業項目提供了一定的資金保證。

目前,英德市還積極探索金融助推資產收益模式。據介紹,該模式當前正重點在九龍小鎮、浛洸安美生態園、東華黃陂村草菇種植項目進行探索,如九龍鎮全鎮十條分散村的貧困戶,計劃利用英德農信社的貧困戶小額貸款業務所貸資金以及自身籌集資金,集中入股到九龍小鎮國業旅遊項目中去,每年按照一定的比例分紅,增加貧困戶資產收益,人均收益可達2500元。

英德市2017年產業扶貧現場會

旅遊扶貧

依託本地豐富旅遊資源拓寬脫貧路

2016年國慶節、2017年元旦和春節假期,九龍鎮河頭村這一省定貧困村就因毗鄰景區累計增加集體收入33萬元。景區給貧困群眾帶來好「錢景」的例子在英德市並不只是這一個。

英德市國土面積5634平方公里,是廣東省國土面積最大的縣級行政區,旅遊資源非常豐富,其中生態觀光旅遊資源、喀斯特地貌旅遊資源、水域風光旅遊資源、英石及茶文化尤為突出。

「靠山吃山,靠水吃水。」英德市因地制宜,依託豐富的旅遊資源,將旅遊開發納入扶貧工作重要範疇,不僅成功申報橫石塘鎮龍華村、石牯塘鎮八寶村兩條省級旅遊示範村,為鄉村旅遊扶貧工作提供了優秀的經驗參考,還分別在九龍、西牛、浛洸、石牯塘等鎮打造一批旅遊扶貧項目,拓寬精準脫貧的路子。

目前,該市旅遊扶貧項目建設勢頭積極,如九龍鎮抓住省級新農村連片示範村建設的契機,將旅遊景區開發、美麗鄉村建設等項目資源向省定貧困村傾斜,把原有貧困村改造為美麗的旅遊風景區,實現「資源變資產、資金變股金、農民變股民」。

例如九龍鎮省級新農村連片示範項目輻射村之一的山蕉坪村,為激活山村資源變資產,發展鄉村旅遊,該村藉助新農村連片示範建設機遇,充分利用土地、山林、古樹等資源,今年初成功引進一旅遊開發公司落戶投資,計劃將舊泥磚房改造為民宿,建設湯泉、度假木屋和農家樂,打造「生態旅遊度假區」。村民以合作社形式與企業合作,按股份分紅,村中「死資源」已變成「活資產」。

高洞村發展意向養牛的幫扶戶為家庭養牛戶

英德精準扶貧創新舉措

➤以獎代補,激發貧困戶內生動力

2017年1月1日,英德市出台《英德市新時期精準扶貧產業扶貧、就業扶貧「以獎代補」操作細則》(英貧〔2017〕1號、2號)的政策,率先在清遠市探索「以獎代補」促扶貧政策。採用先干後補、以獎代補的方式,鼓勵有勞動力的建檔立卡貧困戶發展農業種植、養殖項目及實現個人就業,依據其發展農業項目的規模和就業年收入,給予其一定的獎補資金,且獎補資金最高可達8000元.兩項獎補政策的出台,在一定程度上激勵貧困戶的脫貧積極性,使貧困戶產生「要我脫貧」到「我要脫貧」的思想轉變。

➤黨建促扶貧,發揮黨員示範引領作用

今年4月,英德市扶貧辦與英德市委組織部、英德市直工委聯合印發了《英德市機關黨組織與農村基層黨組織「結對共建,攜手同行」活動實施方案》,市直單位從所掛扶的精準扶貧村選取其中1個村級黨支部作為結對對象,採取「一幫一」方式,由市直機關黨支部與所掛扶精準扶貧工作的村級黨支部開展「一共建、雙促進」活動,以結對共建為載體,加強基層黨組織建設,打造一支永不掉隊的扶貧隊伍,推動以「黨建」促扶貧開發。截止目前,該市市直機關黨支部與所掛扶精準扶貧工作的村級黨支部已結對,共結對88個黨支部,兩千多名在職黨員結對分散貧困村貧困戶。

➤百企扶百村,108家結合自身優勢助貧困戶增收

針對英德分散村貧困人口分布廣,貧困人口多,幫扶難度大的問題,英德市在全省首創推出「百企扶百村」結對幫扶分散村模式,積極動員當地逾百家民營企業貢獻愛心,與貧困人口較多的分散村結對幫扶。經過廣泛宣傳動員,截至6月13日,共有108家愛心企業達成結對幫扶100條分散村的意願。

目前已有部分企業結合自身優勢和貧困村貧困戶實際,在資金、項目、就業、發展思路、農產品銷售等方面助推貧困戶增收,創新了多種幫扶模式。如英德市國業旅遊公司優先吸納貧困戶務工、資產收益等,幫扶九龍鎮10條分散村；英騰生態農業公司積極探索「電商+公司+貧困戶」模式,結對幫扶大灣鎮小聯村；英州紅公司採取「公司+貧困戶+基地」模式結對幫扶惟東村。

➤扶貧監督,聘監督員為精準扶貧保駕護航

今年3月,英德市制定《英德市黨外代表人士開展脫貧攻堅民主監督實施方案》,並成立助力精準扶貧精準脫貧攻堅工作民主監督協調領導小組,引導廣大民主黨派和無黨派人士積极參与脫貧攻堅監督工作,創新黨外代表人士開展脫貧攻堅民主監督方式。此舉是英德市在全省創新的扶貧監督方式,在扶貧工作領域發揮了各民主黨派民主監督作用。17日,英德市黨外代表人士開展脫貧攻堅民主監督活動正式啟動,12名黨外代表人士獲聘特約監督員,並分為四個督查組,以明察暗訪形式在各鎮街開展督查工作,取得較好效果。

另外,2016年10月13日,英德市聘請了149位扶貧業務骨幹為廉政監督員,參與對扶貧開發領域廉政、反腐倡廉建設和懲防體系建設工作及履行職責情況的監督,抓好扶貧工作「最後一公里」。