煤炭去產能應出台全國統一標準

政府工作報告中，2017年重點工作任務的第一項便是用改革的辦法深入推進「三去一降一補」。在紮實有效去產能方面，要求嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置「殭屍企業」，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業新上產能。

山西是煤炭大省。2016年，在經濟下行重壓之下，山西堅決貫徹落實中央決策部署，堅定不移推動煤炭去產能減產量，退出煤炭產能2325萬噸，全年壓減煤炭產量1.43億噸，佔全國煤炭減量的40%左右。3月5日下午、3月6日上午，在山西代表團審議政府工作報告過程中，多位代表呼籲運用法治化手段去產能，國家應出台統一的去產能標準。

應像鋼鐵去產能一樣統一標準

「去年我們山西關閉煤礦25座，其中既有年產90萬噸的煤礦，也有年產400萬噸、500萬噸的煤礦。但據了解，其他省份年產30萬噸甚至年產10萬噸的煤礦仍然在繼續生產。總理提出用市場化法治化手段去產能，我們呼籲國家出台全國統一的標準。」山西省副省長王賦代表說。

王賦表示，煤炭去產能全國應該制定標準，應該像鋼鐵去產能一樣全國一個標準，比如，每個省年產30萬噸以下的煤礦分步實施關閉。

對此，山西煤礦安全監察局局長卜昌森代表認為，國家層面制定統一的煤礦淘汰標準非常必要，要多指標綜合制定，不能一刀切。

「全國年產30萬噸以下的煤礦尚有6000多個，年產量小於9萬噸的有2000多個。在有些省份，年產30萬噸算小煤礦，但在有些省份卻算大煤礦，尤其是冬天供暖時，對其依賴程度很高，如果都關閉了，那麼老百姓恐怕冬天要挨凍了。所以，標準要統一，但要因地制宜。」卜昌森說。

限制投機商進口劣質煤炭

2016年，累計進口煤炭25551萬噸，同比增加5145萬噸，增長25.2%。一方面是國內在去產能壓減煤炭產量，一方面是從國外進口煤炭數量在增加。對此，代表們呼籲，應當限制煤炭進口，特別是個體、投機商進口劣質煤炭。

「去年全國退出煤炭產能超過2.9億噸，而去年全國進口煤炭卻達到2.5億噸，相當於去年幹了一年騰出的煤炭市場絕大部分被外國煤炭佔領了。關鍵是，進口煤炭的質量還沒有國產煤炭的質量高。所以，希望國家有關部門能夠儘快拿出解決辦法，限制劣質煤炭的進口。」王賦說。

對此，大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜代表直陳，在去年進口的2.5億噸煤炭中，五分之一是全國五大電力集團進口，其餘的五分之四都是煤炭貿易商進口的，也就是一些個人、投機商在向國內輸送國外煤炭。

「限制煤炭進口，主要應該限制這些個體、投機商進口劣質煤炭。如果僅僅是限制五大電力集團進口煤炭，我認為效果不大。所以，控制劣質煤的進口，既要控制住五大電力集團的進口和使用，更要控制住煤炭貿易商對劣質煤的進口和銷售。」張有喜說。

繼續執行276工作日制度

2016年2月，在煤炭等行業產能過剩、出現虧損及供給側改革的背景下，《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》出台，規定從2016年3月1日開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。

「去產能、減產量、保增長，從企業的角度來講，主要是去產能、減產量。產量怎麼減下來?這主要得益於276工作日制度。山西是全國率先實施去產能的省份，也就是帶頭實施去、減、保的省份，這也是山西去年提前完成去產能任務的重要原因。」張有喜說。

對此，卜昌森也表示認同。他認為，去年全國煤炭產量減少了3.4億噸，主要是276工作日制度起了作用。「如果沒有執行276工作日制度，煤炭產量肯定不會減少這麼多，完成去產能任務恐怕更加艱難。」

張有喜指出，儘管如此，目前對於276工作日制度還有一定的爭論，主要是電力系統不希望煤炭企業執行這一制度。因為煤炭產量減少了，價格勢必會提高，而這恰恰不是他們希望看到的。

「有一種說法，要求恢復330工作日制度。我建議，應當堅定不移地繼續執行彈性276工作日制度，比如，用煤淡季採用276工作日制度，用煤旺季採用330工作日制度。這是維護煤炭供求基本穩定的一項重要制度，應當繼續嚴格執行。」張有喜說。