改革案例｜貞豐縣「四個創新」推進全域旅遊發展

近年來，貞豐縣搶抓建設全省首個民族文化旅遊扶貧試驗區重大歷史機遇，立足「神奇山水·浪漫貞豐」旅遊發展定位，將發展全域旅遊作為「守底線、走新路」的重大戰略選擇，深化旅遊供給側結構性改革，著力走出一條「百姓富、生態美」的發展新路。2016年，全縣接待遊客161.56萬人次，旅遊收入12.22億元，同比增長55.9% 、59.1%。

一、抓旅遊體制機制創新。以「旅遊旺、產業新、城鄉靚、生態美、百姓樂」五大目標為抓手，全面推進旅遊體制機制改革，為全域旅遊發展破冰清障。一是創新管理體制。率先在全州成立第一個縣級旅遊發展委員會，整合試驗區、文體廣旅局等部門資源，對全縣旅遊發展統一規劃、統一建設、統一管理。籌建縣旅遊行業協會，強化旅遊協會行業服務職能和行業自律功能，啟動旅遊「痛客計劃」，組建旅遊警察大隊，建立旅遊工商分局、旅遊巡迴法庭，加強旅遊質量綜合管控和標準化體系建設，建立執法有力、行為規範、保障有效的綜合管理體系。二是創新運營機制。立足全域旅遊，全面推行「去景區化」運作模式。開發「貞豐古城—雙乳峰—三岔河—土布小鎮—北盤江峽谷」精品山地旅遊路線，將旅遊資源從點到線、從線到面進行完美組合，整體營銷，真正做到把珍珠串成項鏈。既破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍牆，實現「景點旅遊」向「全域旅遊」的轉變，又實現旅遊資源開發的效益最大化。三是創新融資模式。組建縣旅遊文化投資公司、縣金城投資開發公司等融資平台，出台招商引資獎勵辦法，加強考核力度，將招商引資工作與年終績效掛鉤，營造全民招商的良好氛圍。2016年，全縣向各類銀行融資投入旅遊產業發展資金10餘億元，引進浙江商會投資1.8億元，成功打造高端民俗酒店——憶境酒店；以PPP模式與省旅投公司合作建成貞豐古城一、二期工程，初步探索出了一條「平台公司搭台，金融部門唱戲，社會資本融合」的旅遊融資發展模式。

二、抓旅遊文化特色創新。文化是旅遊的靈魂，旅遊是對文化的承載。一是注重突出唯一。依託雙乳峰得天獨厚的地貌優勢，結合布依族「伏哥羲妹」再造人煙的神話傳說，以「大地聖母」「生命之源」為主題，建設母親文化園和全國首個母親文化博物館，通過最具母親文化色彩的傳說和歷史，向前來祭拜大地聖母的遊人們講述中華民族獨特的母親文化和孝道文化。二是注重傳承保護。舉辦「美麗鄉村對話文化遺產保護」論壇，加大對銅鼓十二調、八音坐唱、布依族勒尤、古法造紙等國家級、省級非物質文化遺產保護力度，編排「千人唱古歌」等經典節目，通過現代方式的演繹，賦予旅遊更深的內涵。修復文昌宮、馬二元帥府、大西門等歷史文化景點，打造明清一條街，再現明清時代「黔桂鎖鑰」的繁榮盛景，使傳統文化在旅遊發展中得到傳承和升華。三是注重打造品牌。憑藉國際山地旅遊大會的東風乘勢而上，舉辦露營大會、房車江湖會、山地音樂節等活動，形成以戶外運動為主的山地文化品牌。做優做強「二月二」「三月三」「六月六」民族風情節，打造絢麗多彩的民族文化品牌。2016年「中華一家親·布依風情濃」海峽兩岸各民族歡度「六月六」活動得到國家民委的高度評價。

三、抓旅遊融合產業創新。堅持跳出旅遊抓旅遊，推動旅遊業與相關產業融合發展，拉動產業升級。一是培育特色旅遊農業。依託山水資源稟賦，全力打造觀光農業、休閑農業、體驗農業等精品農業，實現旅遊開發帶動農業產業結構調整，培育獨具貞豐特色的現代農業產業體系。永豐街道必克村利用緊鄰雙乳峰AAAA級風景區和三岔河省級風景名勝區的區位優勢，大力開展「四在農家·美麗鄉村」建設六項行動計劃，強化基礎設施建設，引進貞豐縣精品農業開發有限公司，流轉土地1500畝打造精品玫瑰示範種植基地，帶動周邊農戶發展種植1萬餘畝，將必克村打造為雙乳峰和三岔河的「後花園」。二是打造特色旅遊城鎮。搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，依託旅遊業發展，通過規劃引領、加強基礎設施、深挖資源稟賦等多項措施，打造一批設施完善、功能齊全、宜居宜游的特色小鎮。者相鎮堅持將山水風光、文化特色、產業經濟融入城市建設，依託鎮區內獨有的雙乳峰、三岔河、北盤江大峽谷、宰相古鎮、納孔村等自然山水和布依文化資源，積極推進示範小城鎮「8+X」及重點項目工程建設，成功打造者相省級示範小城鎮，成功舉辦第四屆全省小城鎮建設發展大會，獲全省十佳特色旅遊城鎮，在2015年省級示範小城鎮考核中位列前三甲。三是發展特色旅遊商貿。採取統一規劃、集中打造的方式，在貞豐古城、者相旅遊小鎮打造特色小吃一條街，通過舉辦美食節、美食大賽等活動，吸引八方遊客品嘗貞豐地道小吃，讓貞豐味道「留住遊客的胃，更留住遊客的心」。打造貞豐文化創意產業園，彙集布依土布、古方紅糖、苗族銀飾等民族文化產品和地方特色產品，為廣大遊客提供一站式的購物體驗。以創建全國電子商務進農村綜合示範縣為契機，充分整合縣內零、散、碎的優質資源打造「貞豐一品」縣域品牌，將地方農特產品、文化旅遊產品、名優美食小吃打包推向市場，實現線上線下聯動銷售，形成「電商+旅遊+農特產品」的發展模式。

四、抓旅遊助推脫貧創新。通過實施全域旅遊戰略，推動精準扶貧、精準脫貧。一是「企業+」帶動就業。按照以產促搬原則，依託企業市場資源優勢，開發本地特色產品，實現一戶一崗就業扶貧。者相「土布小鎮」根據搬遷群眾意願和搬入地優勢，引進浙江商會、聚慧集團創建「乜果花」布依土布服飾系列品牌，實施「企業+合作社+農戶」的運行模式，集中貧困群眾加工土布或把原材料分散到村民家中進行家庭作坊式生產。在土布產業的輻射帶動下，書畫奇石、竹藝藤編、特色小吃等眾多企業入駐「土布小鎮」，帶動了當地旅遊產業的發展，促進搬遷群眾穩得住，能致富。2016年，「土布小鎮」內的企業為搬遷群眾提供就業崗位220個，帶動187貧困戶648名貧困人口脫貧。二是「三變」帶動致富。依託厚重的民族歷史文化、濃郁的民族風情、秀麗的自然風光等資源優勢，通過「三變」改革，積極發展民族文化旅遊。納孔村支「兩委」牽頭創辦「納孔村旅遊專業合作社」，鼓勵村民用土地、資金等資源入股，通過流轉土地建成千日紅、熏衣草、非洲菊、格桑花、櫻花等400畝「花海」，並與三岔河景區管理公司合作經營，打造集婚紗攝影、旅遊觀賞、花卉銷售等多為一體的娛樂休閑旅遊基地，實現公司、企業、合作社、村集體、農戶互利共贏。2016年該村人均純收入從2014年2482元增長到8160元，貧困人口從2014年273戶513人減少到65戶186人。三是特產帶動創業。發揮「糯食之鄉」的地理標識優勢，打造「糯食小鎮」，形成以布依灰粽、貞豐糯米飯為主，頂壇花椒、連環砂仁、下江黑豬為輔地方特色農產品加工產業鏈，帶動粽葉、板栗、甘蔗種植及生豬養殖等產業發展。以「貞豐一品」為平台窗口，對農特產品進行統一採購、統一包裝、統一配送、統一售後服務，在貴陽開辦連鎖店60家，舉辦「貞品出大山·年貨進省城」——精準扶貧農產品展銷暨貞豐旅遊推介會，讓貞豐農特產品走出大山，走向全國。2016年完成銷售額2億元，直接帶動2000戶貧困群眾增收。

2017年第71期

微編：楊卓壇

「貴州改革」微信內容2017年第172期（總第200期）