能源研究所專家為你解讀《天然氣發展「十三五」規劃》

記者｜周問雪

天然氣是實現能源結構優化調整、改善大氣環境最現實的能源。《天然氣發展「十三五」規劃》（簡稱《規劃》）已於日前正式印發。對天然氣產業下一步如何發展，《規劃》提出了哪些新的思路和要求？傳遞出怎樣的改革信號？針對這些問題，記者採訪了國家發展與改革委員會能源研究所研究員劉小麗。

與以往對比，您認為這次《規劃》有哪些值得關注的亮點？體現了天然氣產業未來發展有哪些顯著的特點？

劉小麗：這次天然氣發展「十三五」規劃期所處的時代背景、經濟形勢、市場環境和行業發展基礎，與「十二五」有了較大區別。在《規劃》中，新的發展思路得到了相應的體現。有四個方面的亮點值得關注。

第一個亮點是《規劃》在其指導思路中首次明確「發揮市場配置資源的決定性作用」。這比「十二五」規劃提出的「發揮市場配置資源的基礎性作用」有了更進一步的發展，切合了近年來國家提出的市場在資源配置中要發揮決定性作用的總基調。這意味著，下一步天然氣產業市場化改革力度有望加大。

第二個亮點是本次《規劃》明確了天然氣在能源發展中的定位。圍繞天然氣定位爭議了許多年，本次《規劃》明確指出要以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為發展目標，大力發展天然氣產業，逐步把天然氣培育成主體能源之一。

第三個亮點是《規劃》對天然氣體制改革進行了較全面、具體的描述。涉及產業鏈上、中、下游各環節，以及市場准入、管網運輸和銷售分離、價格形成機制、企業自身改革、油氣行業稅費等多個方面。《規劃》透露出未來幾年天然氣將著力發展的方向。

第四個亮點是《規劃》提出的目標更加註重貼近實際，反映了影響天然氣市場因素的複雜性和不確定性。例如，本次《規劃》將天然氣消費佔比目標設定為8.3%至10%，為一個彈性區間，而不是固定的指標。這說明國內經濟形勢、國內外市場環境、改革推動力度都會對天然氣消費產生較大影響，設定一個區間表明了《規劃》積極務實的態度。

《規劃》提出8.3%至10%的消費比重，這一目標實現可能性有多大？下一步如何「鼓勵天然氣利用、提高天然氣消費比例」，有哪些值得關注的領域和方向？

劉小麗：《規劃》將天然氣定位為能源轉型中的主力能源，提升天然氣消費比重是下一步的重點工作。然而，要實現這一比重是存在挑戰的。按照能源發展「十三五」規劃，「十三五」期間要將一次能源消費總量控制在50億噸標煤以內。即便按照8.3%的規劃目標，2020年天然氣消費量也要達到3100億立方米。

而2015年天然氣表觀消費量為1910億立方米，與2020年最低消費目標相差1100億立方米以上。也就是說要實現最低的目標，年均天然氣消費量至少要新增200億立方米以上。然而過去14年裡，只有2011年、2012年天然氣年增長超過了200億立方米。這說明未來5年，實現天然氣消費目標將是一個艱巨的任務，況且影響消費量增長的不確定因素還很多。

因此，需要在國家的統一規劃部署下，行業各方強有力地協同，改革創新體制機制，出台鼓勵天然氣利用的政策，進一步推動天然氣價格市場化改革，降低天然氣開發、輸配和使用環節的成本。《規劃》中還提出，「十三五」要抓好大氣污染治理重點地區等氣化工程、天然氣發電及分散式能源工程、交通領域氣化工程、節約替代工程等四大利用工程，因為這四大工程將大大推動天然氣消費市場發展，對產業健康發展具有重要作用。

值得關注的是，《規劃》第一次將新型城鎮化作為推動天然氣消費增長的新動力。《國家新型城鎮化發展規劃（2014—2020）》指出，要更加註重城鎮化推進的質量和水平。未來5年城鎮化將增長4個百分點，帶來3億多噸標煤的能源消費增量。而天然氣作為主力優質能源，將在城鎮化進程中發揮重要作用。

在「十三五」資源保障格局中，非常規氣仍然有較大的不確定性。實現「十三五」非常規氣的產量和利用目標，需要破解哪些主要的瓶頸？

劉小麗：與國外相比，頁岩氣勘探開發起步較晚，但在短短的幾年時間內取得了突破性進展，已成為世界第三個商業化開發的國家。然而目前非常規氣開發整體家底依然較薄，具體體現在資源勘探和關鍵技術攻關上仍需要加強，非常規產業投資大、周期長、效益不夠理想，這些是阻礙行業進一步發展的主要問題。

非常規氣發展還亟待破解體制機制上的問題，為企業營造良好的發展環境。例如，如何合理完善頁岩氣補貼政策，如何解決與常規油氣礦權重疊問題，如何完善常規油氣礦權退出機制等。目前頁岩氣技術服務市場欠發達，這也制約了企業降本增產，下一步還要鼓勵更多獨立市場主體參與到上游開發中來。

此外，加強下游市場開拓也是重要的環節。非常規天然氣比常規天然氣開發成本更高，在當下天然氣新增市場有限的情況下，市場開拓將更加困難。下一步，可鼓勵在管網不發達地區，建設壓縮天然氣（CNG）和小型液化天然氣（LNG）利用裝置，提高非常規天然氣利用率。今年1月，重慶石油天然氣交易中心已經掛牌成立，川渝地區的頁岩氣要充分利用平台，擴大消費規模。

《規劃》中提出，加快天然氣市場化改革，開放多元主體進入天然氣上中下游，這對於天然氣產業有怎樣的重要意義？油氣企業應當如何去把握機遇、應對挑戰？

劉小麗：天然氣市場化改革的目的是，在促進天然氣產業健康有序發展的前提下，保障天然氣安全供應並提高天然氣占一次能源消費的比重。為此，「十三五」期間，要加快市場化改革，通過積極發展混合所有制、企地合作，允許更多投資主體進入天然氣市場。

開放多元主體進入天然氣產業鏈，將引入競爭機制，加快天然氣市場化建設步伐，推動產業發展方式從封閉到開放多元的轉變。多元主體介入，可以實現資源重新優化分配和行業結構優化，有效降低成本，提升行業整體競爭力。

對於上游環節來說，競爭不充分的局面將被改變，資源勘探開發投資將得到加強，供應能力能夠進一步提高。在中游，將有利於促進上游和下游直接交易，市場主體更有積極性參與到基礎設施投資建設中，輸配管網利用率得到提高，也能降低天然氣的輸送成本。

市場化改革將很大程度改變天然氣市場發展環境。對於石油企業來說，要根據《規劃》精神，提高認識，主動改革，銳意改革。適應市場環境的新變化，創新發展思路，從舊的思維模式中解放出來，用新觀念、新思路、新舉措解決新問題。優化資源配置，剝離非核心業務，提高技術和運營管理水平，做精做強核心業務，提高企業的經營效益。

本文原載於《石油報》2017年2月14日二版

平台編輯：薛子文