低空空域進一步放開 通用航空迎來爆發期

低空進一步放開

低空空域，通常是指真高1000米（含）以下的空間範圍，「低空開放」則可解釋為：解除部分航空器在某些低空空域活動的封鎖、禁令、限制等，低空空域的使用放開是通用航空發展的基礎。

長期以來，低空空域開放不足是制約通航發展的政策痛點，也是目前空域管理改革的主要突破口，從2009年起開始逐步推進低空空域管理的改革，以改進現有空域管理體系，創造利於通用航空產業發展的法律法規生態環境。

2010年《關於深化低空空域管理改革的意見》提出：將用5-10年時間逐步開放4000米以下低空空域，2015年開展低空空域改革，在北京、成都、南京、濟南、蘭州飛行管制區分類划設低空空域，初步形成全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系。

2014年《低空空域使用管理規定（試行）》徵求意見稿將真高1000米下低空空域進行了劃分，並據此在2014年後半年起進行了部分地區的低空空域管理試點改革。

2016年5月，國務院下發《關於促進通用航空業發展的指導意見》，提出「要科學推廣改革試點，擴大低空空域真高至3000米的目標」，極大的加快了低空開發步伐。以現行最低安全高度平均為500米計算，真高3000米低空空域相比真高1000米低空空域，其可用飛行層的空間增加約為4倍，並且較高空域開放讓飛機起降時更加靈活。

圖表1：低空空域管理改革政策匯總

資料來源：前瞻產業研究院整理

通用航空迎來爆發期

高附加值是通用航空產業的特點，由於涉及產業鏈龐大，在產業上游的研發、涉及生產環節的投入，會在核心產業的製造、維保和租賃等環節，以及下游應用產業的運營和高端服務等各個領域都產生較高的而附加值。這使得通用航空對於經濟的直接影響和拉動效應極其明顯。

根據前瞻產業研究院發布的《2017-2022年航空城發展模式與投資戰略規劃分析報告》了解，美國航空業對美國經濟的貢獻超過10000億美元，佔美國GDP的5.4%，雇傭1110萬人，薪酬總額達到4500億美元；其中，通用航空產業對美國經濟的貢獻為1093億美元，佔美國GDP的0.65%，通過間接或直接方式共計提供110.2萬份工作，薪酬總額691億美元。

圖表2：美國通用航空產業在其經濟中的地位（單位：萬人，億美元，%）

資料來源：美國聯邦航空局 美國通用航空製造商協會 前瞻產業研究院整理

從美國的經驗可以看到，相對於航空運輸業，通用航空生產比較分散、規模效益不顯著，合理的通用航空經濟規模約佔航空業總體經濟貢獻的10%-15%。2016年民航業營業收入6393億元，若達到合理比例，通用航空收入約640-960億元，而實際上通用航空的收入僅為80億元，占民航業整體收入規模的1.4%左右，與合理規模仍有一個數量級的差距。

圖表3：通用航空迎來爆發期