100城市方案⑥｜固體廢棄物：從垃圾發電到行為改變

原標題:100城市方案⑥｜固體廢棄物：從垃圾發電到行為改變

【編者按】

這是一系列（共10篇）給世界各地市長及關心城市未來發展的市民閱讀的文章。每個城市都應承擔起各自的職責，城市面對的挑戰大同小異，典範與案例因而至關重要。《100城》（Cities100）提供100個城市可持續之路的案例以及其成功要素。任何城市都需要面對垃圾這無可迴避的問題，本篇將介紹三個垃圾再生利用的城市案例。

從「別建在我家後院（Not in my Backyard）」的強烈訴求，到垃圾圍城的窘境，再到屢屢發生垃圾場滑坡傷亡的慘烈。城市居民一則在鼓勵消費的當今時代每天都產生巨量垃圾，一則又身陷於其中且深受其害無力掙脫，發展家尤甚。任何城市都需要面對垃圾這無可迴避的問題。到底把垃圾作為棘手的麻煩應對？抑或作為堪用的資源發掘？本文將介紹波哥大、布宜諾斯艾利斯和香港的三個案例。

波哥大：垃圾發電項目，為國家電網供電

波哥大是哥倫比亞首個垃圾發電並向電網供電的城市，部分獲利用於社會項目投資。

波哥大市Doña Juana垃圾場是南美洲最大的露天垃圾場，每年接收200萬噸廢物。因1997年此處出現了大規模滑坡，使得如山一般的垃圾傾入Tunjuelo河中，為本地居民和拾荒者帶來極為嚴重的健康災難，也讓這個垃圾場聲名狼藉。

今日，Doña Juana成為充滿希望的標誌。自2009年起，波哥大市從填埋垃圾之中捕獲並分解處理甲烷氣；自2015年起，波哥大成為哥倫比亞首個進一步利用垃圾填埋氣發電的城市。在這裡建成垃圾填埋氣發電廠，通過國家電網把電能供給居民使用。因為這一舉措，垃圾場每年可減少900,000噸碳排放。電廠發電能力為30 MW，每天運行24小時，每周7天不間斷髮電。該市計劃在2018年之前新增兩個類似設施，進一步增加沼氣的產量，降低二氧化碳的排放。

除了降低溫室氣體排放之外，項目還有創新的社會福利元素。碳減排量交易銷售收入的24%以及售電所得的4%用於周邊社區的社會投資。迄今為止，發電廠已經投入了超過200萬美元的社會投資，用於新幼稚園、多功能社區中心、人行步道的修建，和廢水處理系統的建設，並在垃圾場周圍種植2,500株樹木——所有項目都把社區參與納入其中。

波哥大垃圾填埋氣發電廠，為國家電網供電。本文圖片除特殊標註外均來自：100 solutions for climate action in cities

在Doña Juana垃圾填埋氣發電項目之下，通過把甲烷轉變為電能，減少溫室氣體排放，社區得益於空氣質量改善，同時還在項目對社區福利的投資中獲益。

項目效益涉及多項可持續發展目標，包括為所有人提供價廉、可靠及可持續的現代化能源, 促進工業創新, 鼓勵採取行動應對氣候變化。此外，鄰近居民不再暴露於有害氣體之中，為人們提供清潔的水源與環境衛生條件, 並通過對社會項目的資金投入建設更為強大的社區。本項目還成為哥倫比亞達成巴黎氣候協議碳減排目標的一項有力舉措。

在環境效應方面，在2016年開始把填埋氣轉化為電能之前，2009年至2016年之間，單是在垃圾填埋場捕獲和分解甲烷就已經相當於減少二氧化碳排放440萬噸；在社會效應方面，項目為本地年輕人提供職業培訓，為他們提供前所未有的機會；在經濟效應方面，本項目售電收入中超過200萬美元用於城市社會投資；在健康效應方面，因為填埋氣被收集捕獲，鄰近社區不再暴露於諸如氨氣和硫化氫等有毒氣體之中。

波哥大市過去曾面臨嚴重的垃圾管理問題，Doña Juana垃圾場是南美洲最大的露天垃圾場，每年接收200萬噸廢物，危害居民健康，並增加溫室氣體排放。實施Doña Juana填埋氣發電項目之後，甲烷被用來發電，減少了排放。空氣質量改善同時，居民還受益於發電獲利在社會福利方面的投資。

布宜諾斯艾利斯：建一座環境園，處理四種不同垃圾

布宜諾斯艾利斯新建的環境園，能夠同時對建築廢料、園林剪枝垃圾、有機垃圾以及塑料垃圾進行處理，從而減少送至垃圾填埋場的垃圾量和溫室氣體排放量，節省大量資金。

環境園修建於2012年，可處理布宜諾斯艾利斯約35%的垃圾，減少送至填埋場的垃圾量，並降低溫室氣體排放。環境園可對四種垃圾進行處理：建築廢料、園林修剪垃圾、有機垃圾和塑料垃圾，並設有教育中心，使布宜諾斯艾利斯成為南美洲首個利用一個設施處理多種垃圾的城市。環境園佔地85公頃，處理設施與教育中心採用行人橋相連，到訪者可以安全參觀設施，並學習到減少、再用和回收垃圾，以及堆肥的重要性。

除了減少送至垃圾填埋場的垃圾並對公眾開展教育之外，環境園採用可持續設計的理念建造，收集雨水用於灌溉，設置太陽能恆溫箱，地板採用回收材料製作而成，建成綠色環保的圓形劇場，運用本土和非本土植物在設施與鄰近郊區之間形成一道森林屏障。藉助此環境園，布宜諾斯艾利斯目標在2020年前對該城所有垃圾進行處理。

布宜諾斯艾利斯的環境園中，正在處理園林剪枝垃圾

在環境效應方面，在2015年6月至2016年4月之間，在環境園處理了18,000噸園林剪枝垃圾，並把它再利用為護根覆蓋物或土壤穩定劑；在社會效應方面，環境部與教育部共同合作，鼓勵國小、中學和大學師生到訪並參觀環境園，樹立青少年對垃圾管理的重要性以及其他環境問題的意識和認識；在經濟效應方面，環境園中對建築廢料進行處理的設施，每天可處理2400噸廢料，每天節省20,600美元費用。

2012年，布宜諾斯艾利斯向垃圾填埋場運送了200萬公噸垃圾，產生大量溫室氣體排放，該城為每噸垃圾投入的處理成本為18美元。修建環境園可同時對建築廢料、園林剪枝垃圾、有機垃圾和塑料垃圾進行處理，減少送至填埋場的垃圾量，從而降低相關費用及溫室氣體排放。

香港：社區回收利用中心，促進行為轉變

香港利用建設社區環保站，減少需要運至填埋場處置的垃圾，降低二氧化碳排放，兼為廢物回收利用及教育中心。

2015年，香港建成了首批社區環保站，這是其十年計劃的一部分，目標在2022年之前把人均垃圾產生量降低40%。目前社區環保站已經遍布全城18區，可收集有回收利用價值的垃圾，並通過對市民進行垃圾分類教育，促成市民行為改變。當今，促進垃圾回收制度化，不僅能夠減少垃圾導致的溫室氣體排放，且還可在未來為市民省錢，因為香港計劃未來幾年引入垃圾征費系統。

社區環保站被建造為低碳建築，使用綠色環保建築技術以及諸如回收木材、天窗和太陽能電池板等環保材料，從而降低二氧化碳排放。建設於未經使用的公用地之上，環保工作站為被忽視的區域注入動力，促進社區參與，同時提升垃圾的回收再用。總之，這些環保站展示了香港為減少垃圾所開展的具體、有針對性和實質行動，還有助增強市民的環保意識。

香港社區環保站，回收利用垃圾同時進行居民教育

在環境效應方面，每個社區環保站每年能處理多達750噸可回收再用的廢物，減少送往填埋場的垃圾；在社會效應方面，沙田區的社區環保站把該區垃圾回收再用的人群覆蓋率由以前的56 % 增至92 %，同時提供新的環保就業機會；在經濟效應方面，修建社區環保站所使用的材料有97%來自本地，支持本地經濟發展。

香港面臨著緊迫的垃圾危機，人均每天垃圾產生量接近1.35 kg，預計數年之內，垃圾填埋場將佔滿用盡。此外，該城大約5%的二氧化碳排放來自於垃圾管理。為了應對這些問題，香港建成社區環保站，作為可回收再用垃圾的收集中心，同時還作為增進垃圾分類與分離意識的教育場所。

總結

波哥大案例亮點在於，曾經臭名昭著的露天垃圾堆場，建成填埋氣收集發電系統，把如山的垃圾變成能源，讓空氣和水環境得以改善，並把部分獲利投入社會福利之中。

布宜諾斯艾利斯案例亮點在於，環境園處理並回收再用該城近35%的垃圾，大大減少需要運送到填埋場處置的垃圾，有助達成於2020年前對該城所有垃圾進行處理之目標。環境園兼具宣傳教育之功能。

香港案例亮點在於，建設社區環保站，收集可回收再用廢棄物，目標在2022年之前把人均垃圾產生量降低40%，應對填埋場即將佔滿的挑戰。

幫助城市把廢棄物轉化為清潔能源和原材料，可有效管理廢棄物的收集與分類，並改變市民行為習慣，削減城市廢棄物導致的溫室氣體排放，同時發揮協同效應，諸如降低大氣和土壤污染，減少消耗化石燃料。正視垃圾問題，並著手解決，城市才會有未來。

（本系列由Sustainia授權發表，由相欣奕翻譯，Amy Au校對。英文版「Cities100」下載地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）