旅遊進入黃金期 「十三五」旅遊服務圈定九大任務

「十三五」旅遊公共服務重點劃定，這將對今後五年旅遊業的方方面面產生深刻影響。3月6日，國家旅遊局表示《「十三五」全國旅遊公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布，《規劃》明確了「十三五」期間旅遊公共服務發展的九大主要任務，包括提升旅遊基礎設施、推進「廁所革命」、構建國民旅遊休閑網路、惠民便民等。《規劃》指出，旅遊業將迎來新一輪黃金髮展期，旅遊公共服務的基礎支撐作用更加凸顯。業內人士表示，提升旅遊公共服務水平不僅能夠推動國民經濟的健康發展，也能加速旅遊業的轉型升級。此外，旅遊公共服務也面臨效能不高、不可持續等問題，亟須《規劃》順利落地解決。

全域旅遊成國家戰略

據國家旅遊局相關負責人介紹，《規劃》重點圍繞「全域旅遊」、「廁所革命」、「旅遊交通集散」、「旅遊交通標識」、「旅遊觀光巴士」、「國民旅遊休閑」、「旅遊安全應急」等主題進行多地調研后編製。《規劃》指出，加快推進由景區景點旅遊發展模式向全域旅遊發展模式轉變，將成為「十三五」期間的旅遊業發展主線。對此，國家旅遊局局長李金早表示，在旅遊發展的初級階段，主要是建景點、景區、飯店、賓館。然而旅遊業發展到現在，已經到了全民旅遊和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統的景點旅遊模式已不能滿足現代大旅遊發展的需要。

圍繞「全域旅遊」，加強旅遊交通基礎設施統籌規劃提上日程。《規劃》提出要構建「內外兼修」的交通系統：內是構建城市景區內部交通的無縫銜接，推進旅遊「最後一公里」建設；外是提高航班、高速公路、輪船等交通系統和樞紐的客運能力和服務功能。強化自駕車、旅居車營地公共服務功能，構建「快進」、「 慢游」綜合的旅遊交通網路閉環，對「旅行」到「旅居」新模式的轉變起到促進作用。

北京第二外國語學院教授王興斌表示，發展全域旅遊核心是要從原來孤立的點向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅遊的理念融入經濟社會發展全局。從「旅遊業發展的實際需要」來說，當前最重要的是在推進國民旅遊普遍性，縮短城鄉居民、東西部民眾之間旅遊消費的差距，同時在各省市/自治區（有條件的）重點市、縣的重點地段有序推進旅遊業發展。

在全民旅遊的浪潮下，提高旅遊公共服務的質量和休閑環境的水平更為重要，以「廁所革命」為例，《規劃》提出，到2020年，全國新建、改擴建旅遊廁所累計完成10萬座。按照國家旅遊局的思路，小廁所折射大旅遊，旅遊想發展，廁所就必須要革命。數據顯示，截至2016年11月中旬，全國共完成新改建旅遊廁所39393座，其中新建27137座、改擴建12256座，占「廁所革命」三年行動計劃（共5.7萬座）的近七成，旅遊場所找廁難、如廁難，廁所髒亂差的現象有了改觀。有業內專家稱，要建成世界旅遊強國，要大力發展旅遊經濟，的確應該從廁所這類基礎的小事抓起，扭轉「想去文明古國、恐懼廁所」的尷尬局面。李金早強調，「雖然廁所是公共事業、公益產品，但是廁所裡面有商機，要讓商家在廁所建設中有利可圖。」，隨著「廁所革命」被推向高潮，包括光大置業、江蘇華虹新能源、北京藍潔士等一批企業快速布局，讓「廁所產業」呈現出多種商業模式。

旅遊進入黃金期

在2016年《政府工作報告》中，李克強總理對促進旅遊業發展做出重要部署，提出「要迎接正在興起的大眾旅遊時代」。《規劃》中提到，旅遊業將迎來新一輪黃金髮展期，旅遊公共服務的基礎支撐作用將更加凸顯。李金早此前稱2016年旅遊業對國民經濟綜合貢獻達11%，與世界平均水平持平。全國政協委員、成都市旅遊局局長多央娜姆說，旅遊業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位已經基本形成，已成為生態文明建設的重要力量，並帶動大量貧困人口脫貧。

據了解，到「十三五」末期，旅遊市場總規模將達到67億人次，巨大的市場需求也催生了旅遊公共服務廣闊的發展空間。旅遊研究院發布的最新一部旅遊經濟藍皮書顯示，2016年旅遊消費保持高速增長，2016年全年接待國內外旅遊人數超過44.4億人次，旅遊總收入達到4.69萬億元，預計2017年國內旅遊人數達到48.8億人次，同比增長10%。此時隨著《規劃》等國家一系列旅遊政策性文件的發布，旅遊公共服務迎來了有利的發展環境。

對此，北京聯合大學旅遊學院教授李柏文解釋稱，旅遊經濟在國民經濟中佔據了重要的地位，在產業轉型升級過程中，有利於生態環境建設的旅遊產業無疑成為新的增長點，同時也與國家穩增長、促改革的政策吻合。在傳統工農業進入成熟期、並出現部分下滑的情況下，旅遊業從「內向型」模式向「外向型」發展，能夠對周邊行業發展起到全方位帶動的作用。目前，旅遊已經從過去的奢侈品變成了現在的普通消費品，《規劃》在這一時期發布將能夠起到承前啟後的作用，不僅能契合大眾旅遊興起的潮流，也能夠加速旅遊業轉型升級，為旅遊業未來發展提供一個方向。

旅行社協會會長、中青旅控股股份有限公司總裁張立軍認為，《規劃》對於今後五年旅遊業的方方面面將產生深刻影響。廣西壯族自治區旅遊發展委主任甘霖第表示，《規劃》是「全國一盤棋」的大舉措，對各地旅遊發展有重要的指導意義。

另外，隨著「一帶一路」對外開放戰略深入實施，旅遊公共服務迎來國內建設和國外輸出雙重機遇。李柏文稱，「旅遊外交」目前也成為國家外交活動的重要手段。

存在短板和挑戰

隨著旅遊大眾化、個性化與中高端化等特徵更加凸顯，市場對旅遊服務業也提出了更高的要求。《規劃》指出，旅遊公共服務存在需求和供給不平衡的問題。2月25日，因管理弱化、服務退化等問題，國家旅遊局對麗江古城景區、鏡泊湖景區以及大連老虎灘海洋公園·老虎灘極地館這三家5A級旅遊景區做出了嚴重警告處理的決定。

正在興起的大眾旅遊時代下，遊客對旅遊公共服務的便利性、及時性、移動性等要求在不斷增強，但旅遊公共服務品質與遊客期望和旅遊業發展要求存在較大差距。出行難、停車難、如廁難等問題在部分地區長期存在，服務也存在精細化不足、專業化不強以及整體運營效能低下的問題。

對此，李柏文稱，目前旅遊業的確存在亟待解決的短板，比如旅遊基礎設施陳舊落後、配套設施不足，而且在旅遊公共服務上未形成可持續的長效機制，「一次性投資」現象多見，後續缺乏維護和運用造成資源的閑置浪費，比如鄉村旅遊中興建的污水處理廠、垃圾場等設施，因為沒有後續的管理經營多關閉閑置。這與《規劃》中指出的旅遊公共服務「重建設、輕管理，重硬體、輕軟體」的缺點一致。另外，遊客的整體素質提升和對旅遊製造業的重視程度上還需要進一步加強和關注。

王興斌稱，持續旺盛的國民旅遊市場表明，當前制約旅遊業發展的主要因素不是需求不足，而是供給側結構不合理、不平衡，不能適應需求側多元化、升級型的市場消費。旅行社是微利行業，飯店全行業總體虧損，在線旅行商靠外部資本輸血火併，大多數景區平日遊客不足、經營維艱。近距離重複建設現象屢見不鮮，旅遊產業中局部性的產能過剩與供給短板同時存在。

《規劃》對未來五年的旅遊市場做出了指導，但是真正落地還需要時間的檢驗。對此，李柏文稱此次《規劃》落地至少能達到80%，除去一些跨區域規劃，需要的時間周期較長之外，其他規劃的落地條件比較有利，一方面是此次《規劃》從行業的層面上升到了國家層面，重要性得到了進一步提升，並且《規劃》中明確將相關重點工程進行了責任主體的任務分解，在實施階段，國家旅遊局能以國務院名義對責任單位進行評估和監督，落地的操作性相比之前的一些行業規劃操作和執行性更強。

「十三五」全國旅遊公共服務規劃主要任務

1.完善旅遊基礎設施

2.優化旅遊交通便捷服務體系

3.提升旅遊公共信息服務

4.大力推進「廁所革命」

5.構建國民旅遊休閑網路

6.加強旅遊惠民便民服務

7.構築旅遊安全保障網

8.優化旅遊公共行政服務

9.推動旅遊公共服務走出去