鄧州三問土地「三權分置」探索

編者按

先行先試，勇於探索。鄧州市抓住土地整理契機，政府搭建流轉平台，大膽推進農村土地「三權分置」改革，措施靈活精準，工作細緻務實，在實現農民、村集體、農開公司、經營主體四方共贏的同時，激活、帶動了一方經濟的發展。其「集中流轉—土地整理提升等級—再流轉」「三權分置」改革模式引人關注。鄧州市的實踐和探索給我們帶來啟示，對其他地區具有借鑒和學習意義。

□本報記者王東亮李躬億曹相飛

從去年8月初開始，在一兩個月的時間裡，鄧州市孟樓鎮實現了98%的土地集中流轉。在許多地方困難重重、問題多多的土地流轉，為何在孟樓變得如此「容易」？土地集中流轉的大筆資金從哪裡來？引人注目的鄧州土地「三權分置」探索已整整一年，帶著諸多疑問，記者踏上了這片美麗的土地。

流轉速度為啥那麼快

土地「三權分置」，簡單地說，就是把農村的土地集體所有權、農戶的承包權和土地的經營權這三權分置并行。

去年6月30日，孟樓鎮的土地確權頒證工作已基本完成。8月，鄧州市決定以孟樓為試點，進行土地「三權分置」嘗試。土地流轉是土地承包權與經營權分置的第一步。

李爽是孟樓鎮黨委書記，人如其名，說話辦事爽快利落。她說，孟樓鎮土地集中流轉從8月下旬進行調查宣傳，到10月1日，農民拿到流轉費，也就一兩個月的時間，大大超出了鎮村幹部們的預期。

剛開始宣傳土地經營權集中流轉時，李爽和鎮幹部們心裡也沒有底，能努力做到70%是他們的終極目標，擔心失敗，擔心那麼多的土地集中流轉過來租不出去會撂荒，擔心巨額流轉資金的來源。誰知村幹部和村民的呼聲出奇的高，全鎮6300多戶參與流轉土地，流轉總面積佔全鎮土地面積的98%。

周俊偉今年50歲，是孟樓鎮玉皇村的會計，家裡一共4口人，4畝地。家裡土地流轉出去前，老兩口自己種，基本上只種玉米、小麥，收成全看老天爺「臉色」，好年景一畝地一年掙500元左右。現在，不用操心就能拿600元流轉費，有時間幹些其他的活，能掙更多的錢。他說，這是百年不遇的好事。

該鎮南孔村的趙秋榮今年63歲，家裡12畝半的耕地都流轉了。她說，現在地流轉給了政府辦的公司，放心了，農忙時給種植大戶打個工，一天還能掙70元錢。

對於不願意流轉土地的農戶，鎮、村集中劃出了方便耕種的好地讓他們耕種。原來已流轉的土地，原合同維持不變，流轉費低於600元的，由鄧州市農村土地開發有限公司補給農戶。在土地流轉的過程中由於各種原因，農戶不願意繼續流轉了，村裡會拿出機動

地給農戶，不影響經營戶和農戶的收益。

除了農戶，村集體也是這次「三權分置」的受益者。孟樓「三權分置」走的是「集中流轉——土地整理提升等級——再流轉」路子。當時確權土地面積為5.7萬畝，由於當年承包時肥瘦搭配、孬地打折，整理全部達標后，實際面積多出5900畝，經過對溝坎的歸併，又新增耕地1600畝，村集體既可以從實際多出和新增的土地面積中獲得流轉費，還能從流轉費溢價部分分紅。

記者來到玉皇村時，該村村委會正在加蓋二層樓。過去村裡的收入主要就是小鎮上的攤位費，一年也就三四萬元，現在光土地整理，村裡就多出700畝地，按600元價格流轉出去就是幾十萬元。

隨著土地資源的盤活，鎮級經濟發展也找到了突破口和方向。順應土地流轉的新形勢，孟樓鎮成立了兩個農民專業合作社，一個植保公司，正在成立勞務公司。將來，農業生產逐步向訂單農業方向發展，閑在家裡的農民逐步引導到第三產業上，到城鎮居住。有3個具備條件的村子，搞美麗鄉村建設，發展鄉村游。一方經濟活躍了，就有了更多賺錢和就業機會。

李爽說：「孟樓鎮土地經營權集中流轉能在短時間內順利完成，除了措施接地氣，群眾看到了實實在在的好處外，關鍵的一個原因是，鄧州市農村土地開發有限公司讓農戶吃了一顆定心丸。」

巨額流轉資金哪裡來

趙航是鄧州市農村土地開發有限公司總經理，他告訴記者：「早在去年9月28日，經鄧州市人民政府批准，就成立了合資的鄧州市農村土地開發有限公司，註冊資金1億元，鄧州市國有資產管理辦公室注資6500萬元，河南省國土資源開發投資管理中心注資3500萬元。公司成立后做的一件大事就是對流轉來的土地進行整治。」

孟樓鎮是南水北調水源地，大都是崗坡地，100多米都打不出水，農業基礎設施很薄弱，水走不到地里，路走不到田間，守著丹江口水庫，卻只能「望天收」。這家公司大膽地藉助涉農資金統籌整合改革的契機，使用省級涉農統籌整合資金13613.61萬元，啟動孟樓鎮土地整治暨耕地等級提升項目，投資總額1.5億元。

該項目實施后，公司將每戶擁有的耕地以面積為單位流轉，先行支付每畝600元的經營權轉讓費，再對這些零散的土地進行整治，建設水利設施，將7等、8等的地提升到6等。農戶沒有了一家一戶小塊地的界限，流轉的是土地面積，而非某一塊地。七零八落的小塊地變成了便於管理耕作的大塊良田。之後，公司將整治、提升到6等的土地溢價承包給新型經營主體，盈利部分按一定比例由公司、村集體和農戶分紅。

過去好孬不一、零散分佈、「望天收」的土地，如今成了旱澇保收的良田，這是農民做夢也不敢想的事。

「水比命都稀罕！」這是玉皇村村民李磙子對記者說的一句話，作為土生土長的孟樓鎮人，他深知能灌溉對當地的崗坡地意味著什麼。

李磙子家裡6口人，7畝地，當他知道鎮里要流轉、整合土地的時候，第一批簽訂流轉合同。他說：「搞水利那得花多少錢呀！以前想都不敢想的事，政府給解決了。」如今，土地流轉出去后，李磙子開著自己的農用車在周邊村莊拉些貨，小日子過得更美了。

張義利是玉皇村2組組長，他家6口人，六七畝地，全流轉出去了。他說，全鎮那麼多人，流轉費可不是一個小數字，這邊簽了合同，那邊很快就拿到了流轉費，老百姓心裡可踏實了。

新型經營主體為何紛至沓來

土地的承包權在一家一戶手裡，想大片流

轉經營以實現規模化種植，就必須一戶一戶地去談，其困難程度可想而知。而孟樓的土地已實現集中流轉到鄧州市農村土地開發有限公司，中間省去了經營大戶諸多「麻煩」。經營大戶們自然也更願意來孟樓流轉經營土地。

8月末的孟樓，道路兩邊一眼望不到邊的高粱地生機勃勃，籽粒飽滿的高粱穗已開始變紅，再過10多天就要收割。在這個緊鄰湖北孟樓的小鎮，連片種植著4萬多畝紅高粱，這將是這裡土地確權並集中流轉后的第一季收穫。

即將豐收的紅高粱是富益糧貿有限公司種的，這家來自四川省合江縣的民營公司主要從事高粱貿易，為酒廠提供製酒原料。2012年，富益糧貿有限公司開始在全國範圍內尋找土地，進行大面積高粱種植。

這家公司的負責人周霜說：「前些年承包土地都是通過種植大戶或『地販子』，今年是第一次與當地政府合作，這樣的承包方式更讓公司放心、省心。大面積承包土地搞種植，難免會產生各種糾紛，但在孟樓鎮承包的這4萬畝地，從簽合同到種植管理，基本沒有遇到大的麻煩，偶爾遇到些小問題，例如噴洒生物農藥時不小心灑到緊挨著的農戶地里，村裡、鎮里都會第一時間幫我們解決。」

在一塊南瓜地里，記者看見有十多個人正在忙著採摘。

郭凱是孟樓鎮劉崗村村民，今年28歲，2009年從部隊退伍回到家鄉，這片200畝南瓜地就是他經營的。

郭凱一季種小麥，一季種南瓜。他說，他的地過去都是自己一家一戶去找農戶談，很分散，不好管理。現在，地都能澆上水了，也成了大塊的，好管理。只是南瓜行情不穩，現在600元一年的流轉費還行，要是流轉價格太高，就不划算了。

記者了解到，截至目前，已有23家新型農業經營主體與鄧州市農村土地開發有限公司簽訂經營權流轉協議，土地全部再次流轉，過去的「望天收」真正成了「香餑餑」。