中國電信服務如何實現「第二春」

美國的互聯網應用規模、移動用戶數量、移動數據開發利用等不及，但2013年美國移動數據業務在全部電信服務業務中佔比即突破50%，僅移動數據業務一項，三大運營商的發展「錢景」不可限量。要把「錢景」變成錢，並不斷開發新的數據業務，首先就要提速降費。

國慶節前全面取消長途漫遊費的承諾能兌現嗎？能！在昨日舉行的專場新聞發布會上，工信部發言人作出了肯定的回答。

今年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，年內全部取消手機國內長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途話費。馬上要進入8月份，運營商已經沒有退路，目前電信、移動、聯通都在全力推進系統改造，爭取如期兌現承諾。

眼下，已建成世界最大規模的固定電話、行動電話和互聯網寬頻三張電信服務網路，論技術先進性和運營穩定性，的三張電信網路堪稱執世界牛耳。構建三張電信服務網路的進程，可追溯至上世紀八十年代初，其典型模式是以國家財政少量投入作撬杠，以高收費完成高積累，以高積累保障高投入，以高投入實現跨越式發展。這一經驗不但被發展家廣泛借鑒，也被發達國家普遍採用，且都獲取了較好的發展效果。

任何經濟活動都包含直接和間接成本，電信服務同樣不能免俗。高收費帶來的直接弊端，一是消費者和企業用戶長期承受電信服務高資費，引發人們對電信服務業的不滿；二是影響普遍電信服務向增值電信服務發展，制約服務升級換代，拖累電信服務蛋糕進一步做大。同時，高積累客觀上還使運營商過度計較運營成本增加，使雖然擁有世界運營規模最龐大的固定寬頻和移動寬頻網路，但網路運行速度長期「缺斤短兩」也引發較大的民意詬病。

2007年後，電信資費過高及網速「缺斤短兩」，已經發展成為對電信業務可持續發展的嚴重製約。從上屆政府開始，電信服務市場步入提速降費、以價換量、薄利多銷的階段，但其中一段時間，提速降費處於「進一步退半步」的尷尬境地，如五花八門的「優惠套餐」「捆綁銷售」讓人難以理喻，多數時候，沒有國務院層面的直接推動，提速降費總是處在「走走停停」狀態。

通常而論，輿論對提速降費力度不夠、經常打折或變相打折之現狀的批評，更多地來自消費者的冤枉支出與不愉快的服務感受。企業互聯網接入服務門檻太高、收費太繁以及網速「缺斤短兩」，從微觀角度說，直接影響了廣大中小企業的「觸網創新」，從宏觀上說，則直接和間接制約了利用「互聯網+」開創服務業新業態，實現製造2025戰略的順利實施。

提速降費遭遇拖沓，不但影響了經濟與社會服務的數字化進程，而且也將拖累三大運營商自身的可持續發展。2010年後，基礎電信服務的固話業務掉頭下行，行動電話業務增幅逐年放緩，而同一時期，網路及移動增值業務的實際發展與市場潛能開掘也很不相稱。截至今年上半年，國內4G用戶已達近9億戶，移動寬頻用戶普及率77.4%，固定寬頻家庭普及率67%，但互聯網業務及移動數據收入在全部電信服務業務中佔比僅為35.3%，年增幅僅為7.7%，與移動數據流量年122.7%的增幅明顯不相稱。

美國的互聯網應用規模、移動用戶數量、移動數據開發利用等關鍵指標都不及，但早在2013年，美國的移動數據業務在全部電信服務業務中佔比即突破了50%。就中美比對作思考，僅移動數據業務一項，三大運營商的發展「錢景」不可限量。當然，要把「錢景」變成錢，並不斷開發新的數據業務，首先就要提速降費。

加快提速降費，才能實現電信服務「第二春」，今年國慶前只是一個時間節點。明年更大力度的提速降費，尤其是消解三大運營商內部的臃腫以降成本，這項工作現在就要提前謀划。（本報特約評論員）