檢察官一線辦案是司改應有之義

原標題:檢察官一線辦案是司改應有之義

自黨的十八大以來，我院全面深入貫徹十八大和十八屆六中全會精神，積極主動服務全縣經濟大局，嚴格貫徹最高檢服務保障非公經濟發展的「18條意見」和海南省院保障促進非公經濟發展的6條措施，依法懲治侵害非公企業及非公經濟人士人身權、財產權、知識產權的刑事犯罪，努力為中小微企業、民營企業發展壯大營造良好的營商環境。我院加大電信詐騙、破壞生態環境、食品藥品安全等領域違法犯罪的打擊力度，為定安經濟供給側結構性改革營造良好的法治環境。保持懲治和查辦職務犯罪工作尺度不松，節奏不變，力度不減，毫不鬆懈抓好查辦和預防職務犯罪工作，保障脫貧攻堅戰略深入實施，為美好新定安建設營造風清氣正的政治生態。強化檢察監督，特別是圍繞六大環境整治和美麗海南百鎮千村建設，充分發揮民行檢察的法律監督作用和鄉鎮檢察室的觸角作用，繼續深化生態檢察工作，助力定安建設全國知名休閑康體養生勝地、海南特色生態產業強縣。

隨著司法體制改革的深入推進，作為一名基層檢察長，我感到基層檢察工作面臨很多問題和挑戰。如內設機構改革后，如何規範大部制運行管理是基層檢察機關需要思考的問題。大部制改革后，基層檢察機關原有的10多個內設部門縮減成了8個或9個部門，必然造成部分原機構負責人將不再擔任行政職務。如何分流原有負責人和選任新的負責人是大部制改革的一大難題。有些部門將多個內設機構合併為一個大部門，如將辦公室、計劃財務行政、新聞宣傳、檢察技術職能整合為檢察事務保障局，職能較多，工作性質繁雜，對部門負責人是一個不小的挑戰。這就要求我們在選人用人時，要綜合考慮合適的人選擔任行政職務，協調各部門工作。此外，如何糅合訴訟監督局的各項檢察職能也是大部制改革的重要內容。根據省院部署，基層院將刑事執行、控告、舉報中心、刑事申訴、民事行政檢察職能整合為訴訟監督局。如何將上述檢察職能糅合，充分發揮法律監督職能作用，迎接即將全面鋪開的公益訴訟、監察體制改革后檢察職能調整等改革任務是每個基層檢察院需要特別關注的問題。

檢察人員分類管理是檢察改革的重要內容，組建檢察官辦案組是落實司法責任制改革的關鍵。如何在書記員、行政人員缺口，檢輔比例失衡的情況下，配齊配強檢察辦案人員是基層檢察長需要重點考慮的問題。根據《海南省司法體制改革試點工作推進方案》中要求的檢察官、檢察官助理、書記員的人員配備1∶1∶0.5比例要求，很多基層院都難以達到標準，但我們可以通過向社會公開招聘編外司法輔助人員充實到各業務部門檢察官辦案組中擔任書記員，處理日常輔助性行政事務，以緩解辦案壓力。和諧的檢輔關係是提高辦案質量和效率的前提。基層檢察長要結合本院幹警的個體特點，充分考慮工作配合度，將公訴、偵監、反貪、訴訟監督部門的人員合理安排到各個檢察官辦案組。

檢察官一線辦案是司法體制改革的應有之義。根據省院《關於貫徹落實全國檢察機關司法責任制改革推進會和中政委〈關於嚴格執行法官、檢察官遴選標準和程序的通知〉精神的通知》要求，入額檢察官必須充實到一線辦案，否則自動退出員額。落實檢察官一線辦案需要考慮以下幾點。一是綜合部門檢察官轉崗工作交接問題。省院下達檢察官一線辦案要求后，原綜合部門入額檢察官分流到業務部門，綜合事務短期無人負責是個普遍現象，基層檢察長必須顧全大局，要求轉崗檢察官在一段時間內繼續承擔綜合部門的重點工作並及時培養人才交接工作。二是做好轉崗檢察官思想工作。按照任務要求，選擇到業務部門的原綜合部門負責人必須免去行政職務，對此，有的檢察官可能有情緒波動，這就需要檢察長主動與其談心，做好思想教育工作。三是抓實入額領導一線辦案工作。入額領導參與辦案，特別是辦理疑難案件、對社會影響重大的案件，不僅可以激勵廣大幹警積極投身到辦案一線中來，也會在一定程度上提高檢察機關的辦案水平和司法公信力。

十八屆六中全會提出，監督是權力正確運行的根本保證。司法體制改革的一項重要任務就是健全檢察權運行監督機制。一是強化司法辦案內部監督。要堅決貫徹落實省院司法改革的工作部署，嚴格按照整合機構和辦案模式運行，在不違背「誰辦案誰負責，誰決定誰負責」要求的前提下，按照《海南省檢察機關司法辦案核閱辦法》有關規定，嚴格落實一級核閱制度，進一步規範案件核閱。修訂完善檢察官《許可權指引》、完善檢察官聯席會議制度、案件分配承辦制度、案件評查制度、司法檔案管理等內部監督制約機制，進一步加強對檢察權運行的全程監督，全面記錄檢察官辦案績效指標，將其作為晉陞晉級、考核獎懲和選拔任用的重要依據。二是加強檢務公開，引入外部監督。為避免檢察權的濫用，促進公平、公正、公開司法，要不斷完善檢務公開機制，逐漸通過「兩微一端」平台、案件信息公開網微信平台、檢察公告欄、檢察宣傳活動等方式加強案件公開、檢務公開，正確引導公眾參與對檢察權的監督，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的權力監督體制，將檢察權關進位度的籠子里。

「政策千條萬條，不落實就等於白條。」我們要緊跟省院改革步伐，積極落實檢察人員績效考核獎金分配、發放工作，進一步完善績效考核獎金分配辦法，充分利用和兌現司改好政策，妥善解決好檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的執業保障等問題。主動向當地黨委請示彙報，爭取將空缺職數用於解決檢察輔助人員和司法行政人員的職務晉陞。對現有人員的分流現狀進行梳理，摸清每位幹警的特長及發展意願，注重對未入額年輕幹警的培養，為下一步員額檢察官遴選做足前期準備工作。