山東省臨沂市肉菜流通追溯辦法5月15日起實施

原標題:山東省臨沂市肉菜流通追溯辦法5月15日起實施

為增強食品安全質量水平，建立流通領域相關責任機制，以商務部牽頭，在全國範圍內支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系。從2010年起，先後開展了5批共58個城市建設試點。2014年9月，經積極爭取，山東省臨沂市成為全國第5批試點城市。

2014年臨沂市政府第43次常務會議專門聽取了關於開展肉菜流通追溯體系建設試點工作情況的彙報，提出有效整合農業、食葯監、商務等部門檢測檢驗方面的資源，積極運用雲計算等信息化技術手段，建立統一的食品安全檢測和追溯信息平台，促進資源共享，避免重複建設。

為了更好地落實全市豬肉和蔬菜(以下簡稱肉菜)生產經營者主體責任，強化溯源管理，保障消費者權益，讓廣大市民吃上放心肉菜，近日，臨沂市制定並出台了《臨沂市肉菜流通追溯體系建設及運行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，共分5章29條，並將於5月15日起實施。

問：肉菜流通追溯體系是什麼？為什麼要建設肉菜流通追溯體系？

答：肉菜流通追溯體系是一項利國利民的食品安全保障工程，以發展現代流通方式為基礎，運用信息技術手段，實現肉菜流通各環節的索證索票、購銷台賬的電子化，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條。

近年來，食品安全事件時有發生，一個重要原因就在於企業主體安全責任不落實。建設肉菜流通追溯體系的一個重要目的，就是從流通領域入手建立市場倒逼機制，強化經營企業的第一責任人的意識和能力，促使生產企業按照食品安全標準進行生產，提高食品安全保障水平。

其次，肉類、蔬菜是「菜籃子」中的大品種，消費量大，但流通的組織化、包裝化水平不高，容易在食品安全上出現問題，且不易查找源頭。選擇肉類蔬菜入手建立追溯體系，通過信息化改造、加強市場引導等手段，改善流通基礎設施，提高流通現代化水平，可以帶動農業生產的標準化、規範化。

問：目前肉菜流通追溯體系建設進展如何？

答：2015年11月，市政府辦公室印發了臨沂市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作方案和技術方案。根據建設方案，項目分兩期進行，其中一期覆蓋批發市場、生豬屠宰企業、農貿市場、團體消費單位、肉菜專賣店、大中型超市、電商企業等105家節點企業，二期項目在一期基礎上延伸覆蓋116家節點企業。

自2016年3月召開全市試點工作動員會議以來，在全市各級各有關部門的大力支持配合下，臨沂市肉菜流通追溯體系建設取得了階段性成果，目前已有60多個流通節點建成追溯體系。

問：建設肉菜流通追溯體系的難點是什麼？

答：建設肉菜流通追溯體系是一個比較新的領域，難點主要在於流通基礎較薄弱和建設追溯體系的經驗不足。

追溯體系建設覆蓋肉菜生產、流通、消費全產業鏈條，涉及肉菜生產者、商場超市開辦者、肉菜經營者、團體消費者、普通消費者等多類群體，需要改變傳統交易習慣和交易方式，建設難度很大，再加上肉菜流通追溯體系建設沒有成熟經驗可循，臨沂市在追溯體系建設和運維過程中，暴露出了種種不足，迫切需要探索解決的辦法和措施。

儘管存在諸多困難，但是基於食品安全保障、推動農產品流通發展等考慮，臨沂市仍然堅持推進肉菜流通追溯體系建設。為此，臨沂市制定並出台了《辦法》。該辦法的出台，對促進臨沂市肉菜流通追溯體系建設、落實生產經營者的主體責任、完善監管手段、提高監管效能、保障食品安全具有十分重要的意義。

問：《辦法》適用範圍有哪些？

答：《辦法》適用於臨沂市蘭山區、羅庄區、河東區、高新區、經濟區範圍內，所有肉菜批發市場、標準化農貿市場、大中型超市(肉菜專賣店)、肉菜配送企業、團體消費單位(包括200人以上集中就餐的大中型餐飲服務單位、黨政機關、企事業單位、學校、幼稚園)、豬肉在市區市場銷售的生豬定點屠宰企業等單位。

問：追溯體系的建設資金誰出？

答：根據《辦法》規定，臨沂市的追溯體系建設分期進行，納入前兩期建設計劃的節點，由中央財政和市級財政承擔部分投入資金。今後新建、改建、擴建的肉菜經營場所，應同時配套建設追溯體系，並做好與市追溯體系的對接工作，建設資金主要由企業自籌。目前正在營業但尚不具備追溯體系建設條件的企業，應按食葯監部門要求，落實一票通制度，並在兩年內抓緊改造提升，最終建成追溯體系。

問：追溯體系日常如何運行管理？

答：《辦法》中介紹了生豬定點屠宰企業、肉菜批發市場、配送企業、農貿市場、超市、肉菜專賣店、團體消費單位，在肉菜流通追溯體系建設中的責任和義務，明確了入場登記、出場放行、溯源設備使用、數據傳送要求，提出了機械化生豬定點屠宰企業生產的供應市區市場的白條豬肉，應先進入建有追溯體系的豬肉批發市場，經統一查驗並換髮可追溯交易憑證后，再進入市區市場流通；下游節點企業應當引導進場經營者經營可追溯肉菜，團體消費單位應從建有追溯體系的流通節點採購可追溯肉菜。

問：如何對追溯體系進行監管，確保落實到位？

答：辦法中的監督管理主要分為落實經營者責任和監管者責任。

生產流通節點企業應建立設備庫存、使用管理和運行監控登記；定期查看、檢修追溯體系設施設備，確保完好無損；及時巡查溯源電子秤使用、銷售憑證提供和銷售信息傳輸等情況，發現問題及時糾正。

肉菜經營者應當按照有關規定或者商業慣例向消費者出具購貨憑證；消費者索要購貨憑證的，肉菜經營者應當出具。

食葯監等職能部門應採取規範市場准入、加大抽檢頻次、嚴格使用備案等多種措施，規範肉菜市場流通。實行部門分頭執法檢查和統一執法檢查相結合，嚴查肉菜經營者銷售沒有產地證明，或未經檢驗、檢疫、檢測的肉菜；嚴查各類流通節點企業和團體消費單位不履行追溯體系建設和運行管理規定，不履行進貨檢查驗收、索票索證、進銷貨台賬登記制度行為，一經查實，由相關部門依法處理。

建立紅黑榜，對建設追溯體系並按規定保持良好運行的流通節點，由相關職能部門作為扶持獎勵依據；對未按要求履行追溯體系建設和運行管理規定的流通節點，給予媒體曝光、通報批評等處理。

市肉菜流通追溯體系的運行原始數據由市商務部門負責統一管理。市管理平台相關設施設備及軟體資產，由市商務部門負責管理。各區(開發區)追溯管理相關設施設備，由各區(開發區)商務部門負責管理。凡在追溯體系建設運行管理中，失職、瀆職或不作為的單位和個人，依法依規追究相應責任。（焦雅奇 夏雷）（完）