建言 | 發揮龍頭企業作用 引領特色小城鎮建設

導語

建設特色小城鎮要與發展現代農業緊密結合起來，充分發揮農業龍頭企業特別是農產品加工龍頭企業的引領示範作用。

推動特色小城鎮發展與疏解大城市功能、特色產業發展、服務「三農」相結合，不僅對推進新型城鎮化具有獨特的作用，而且能帶動農業現代化和農民就近城鎮化。抓特色小城鎮建設，必須堅持以產促城、產城融合的思路，為農村勞動力就地就近轉移就業創造條件。

小城鎮在產業發展上的最大優勢是發展農產品精深加工業。小城鎮不但靠近農產品加工業的原料生產地,而且是農產品加工原料的集散地,非常有利於發展農產品加工業，形成特色鮮明的農產品加工產業帶。發達的農產品加工業可使農產品增值2—3倍，同時還對建築、物流、服務等諸多產業產生拉動作用，大大延長農業產業鏈、效益鏈和就業鏈，既可以使當地有穩定的財源，也為進城農民提供穩定的就業渠道，從而形成聚集人口的動力，推動小城鎮建設良性發展。

建設特色小城鎮要與發展現代農業緊密結合起來，充分發揮農業龍頭企業特別是農產品加工龍頭企業的引領示範作用。為此建議：

支持在小城鎮做大做強一批現代化的農產品加工重點龍頭企業。可在小城鎮大力發展綠色食品、畜禽及水產品精深加工業。目前有關扶持措施一直很分散，形不成拳頭，產業集聚的效果不明顯，吸納勞動力和人口的能力也不強。應當將現有的扶持政策和資金集中起來，在特色農產品集中區重點扶持幾個「牌子硬、品質優、效益高」的龍頭企業，支持其引進資金、技術，增強競爭力和市場佔有率，使其成為當地財政增收和吸納進城農民就業的重要支撐，成為小城鎮產業集聚的重要渠道，產城融合的重要載體。在農產品特色產業集中的地區，可在小城鎮設立特色產業加工園區，實現園區化、集群化發展。

以龍頭企業為引領，在小城鎮形成一二三產業融合發展，吸引農民就近城鎮化。以農產品加工龍頭企業為基礎，延伸發展農產品商貿業、流通業、物流業、包裝業等配套產業，在小城鎮形成一二三產業融合發展的格局，既可以實現產業價值在小城鎮的多次增值，也是吸納農村人口就地就近城鎮化的重要載體。建議各地加強農產品批發市場建設，發展各種現代流通業態，著力推進農產品直銷和電商業態，同時大力扶持農產品物流業的發展，開闢綠色通道。

鼓勵龍頭企業與農民建立穩定的利益聯結機制，輻射帶動新農村建設。政府要鼓勵支持農業龍頭企業與農民建立穩固的利益聯結機制，以此帶動農民專業合作社和家庭農場的發展，從而有力推動農業生產經營轉型升級，向現代農業邁進。

發揮農業龍頭企業在帶動農村電子商務發展中的示範作用。支持農產品加工龍頭企業以自身的資源、人才、營銷網路等多方面的優勢，利用其與當地農民形成的產業鏈聯繫，率先發展各種形式的電子商務，並以各種方式對附近的農民發揮輻射、帶動和示範作用，吸引農民工就近或返鄉創業。

建立多元化的投融資機制，提升特色小城鎮的基礎建設水平。加強特色小城鎮的市政設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設，為龍頭企業安心在小城鎮發展創造條件。進一步加大小城鎮基礎設施建設的財政投入力度，同時拓寬融資渠道，改變財政資金的使用方式，通過部分投資、貼息、信貸擔保等，充分發揮財政投資的槓桿作用，吸引全社會投資。此外，還需充分發揮銀行特別是政策性銀行支持小城鎮建設的作用，特別要充分利用國家開發銀行支持中小企業、小城鎮建設、新農村建設的政策和平台。