二胎政策最新消息：開放二孩要先修法 搶生屬違法要罰款

二胎政策最新消息：開放二孩要先修法搶生屬違法要罰款。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策之後，為適應經濟社會發展形勢，人口與生育政策的又一次歷史性調整。

開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實應該是參照「單獨二孩」政策的實施。因此全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了「調整完善生育政策的議案」，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實「單獨二孩」的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

搶生屬違法要罰款

目前，根據《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。正式啟動「單獨二孩」政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動「單獨二孩「政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出台時間決定了新生兒的身份是否合法。

對於政策落地之前「搶生」單獨二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前「搶生」單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。