砥礪奮進的五年 | 京津冀協同發展：發力決勝之年

「實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示範和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、紮實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。」

——2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發展座談會

文│本刊記者 郝 傑

距京津冀協同發展戰略提出已三年有餘。這期間，北京、天津、河北三地經歷了功能定位調整，探尋合作路徑等多重考驗，並相繼迎來北京城市副中心建設、雄安新區設立的千年大計，國家大事。2017年4月6日，京津冀協同發展工作推進會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗表示，黨中央、國務院高度重視京津冀協同發展。習近平總書記強調，規劃建設北京城市副中心和河北雄安新區是推進京津冀協同發展的兩項戰略舉措。未來，北京城市副中心將與雄安新區共同形成北京的「兩翼」，集中承接北京非首都功能的疏解。

如今，京津冀三地已經「擰成一股繩」，一系列推動京津冀地區在教育、交通、醫療等多方面進行一體化改革試點的政策相繼出台。

作為京津冀協同發展戰略落實的綱領性文件，《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱：規劃綱要）於2015年4月30日經中共中央政治局審議通過。規劃綱要中首次明確了京津冀三地的功能定位，北京的關鍵詞被設定為「政治、文化、國際交往、科技創新」，天津是「研發製造、國際航運、金融創新、改革開放」，河北則是「商貿物流、轉型升級、新型城鎮化、生態支撐」，確定了「功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐」的布局思路，明確了以「一核、雙城、三軸、四區、多節點」為骨架，設定了區域功能整體定位。

2017年以來，包括產業轉移在內的京津冀一體化加速落實，各項政策也在不斷推進。2月17日，京津冀教育協同發展工作推進會在河北廊坊召開。京津冀三省市教育部門聯合發布了「『十三五』時期京津冀教育協同發展專項工作」和「京津冀教育對口幫扶項目」。北京市通州區、天津市武清區、河北省廊坊市三地教育部門簽署了推進基礎教育一體化協議。

另外，京津冀三地共同發布了《京津冀人才一體化發展規劃(2017-2030年)》。這是首個跨區域的人才規劃，也是首個服務國家重大戰略的人才專項規劃。規劃對北京、天津、河北各自在人才發展上的功能作出了明確。北京定位為京津冀原始創新人才發展極，天津定位為京津冀高端製造人才發展極，河北則定位為京津冀創新轉化人才發展極，遠期目標為，到2030年基本建成「世界高端人才聚集區」。

在人才一體化規劃發布之後，京津冀城市之間的軌道交通規劃也基本完成，現在正在抓緊建設，打造「軌道上的京津冀」，通過公共交通解決京津冀區域之間的交通往來問題。

在京津冀三地共同制定規劃的基礎上，北京、天津、河北三地政府也在推進協同發展的道路上根據各地的實際情況，召開會議，制定政策，從北京疏解非首都功能，到產業遷移，再到教育、醫療、交通、生態、人才等要素一體化，北京、天津、河北打通了各種資源的一體化。

北京：抓住疏解非首都功能的「牛鼻子」

無論過去還是現在，北京對於京津冀地區發展仍將起到「中心」引領作用，京津冀協同發展要解決的突出問題是「大城市病」，因此，有序疏解北京非首都功能成為京津冀協同發展戰略的核心。

各個方面針對「大城市病」對症下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個「牛鼻子」，北京「瘦身健體」逐漸顯現成效。

2014年，北京實施了全國首個以治理「城市病」為目標的新增產業禁止和限制目錄，截至目前，北京市不予辦理的工商登記業務累計達1.7萬件，累計關停不符合首都城市功能定位的製造業企業1713家，調整疏解商品交易市場409家。2015年和2016年，北京輸出到津冀的技術合同成交額分別達111.5億元、154.7億元。在重大產業合作項目的帶動下，2016年京企在津冀的投資達到2039億元，比2014年增長了3.35倍。目前，副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計正在加快完善，年底前四大市級機關和相關市屬行政部門將率先啟動搬遷。八通線二期等一批重大工程正在加快建設。

「2017年是實現京津冀協同發展戰略近期目標的決勝之年。」北京市市委書記蔡奇說，將抓好一批專項規劃、重大政策、重點項目和合作協議的落地實施，確保非首都功能疏解取得明顯進展。

疏解北京非首都功能有序推進，需在重點領域率先突破取得重要進展。習近平總書記2016年主持召開中央政治局會議時指出，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。除此之外，2017年4月，雄安新區騰空出世，習近平總書記明確指示，要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。雄安新區定位首先就是疏解北京非首都功能集中承載地，打造全國創新驅動增長新引擎。

2017年6月，北京市第十二次黨代會上，時任北京市市長的蔡奇指出，北京將把支持河北雄安新區建設當成自己的事情，「雄安新區需要什麼就支持什麼，做到有求必應，積極配合，毫不含糊」。

2017年7月10日，北京市推進京津冀協同發展領導小組召開第一次會議，確立三大任務，一是積極支持雄安新區建設，二是積極推進新機場臨空經濟區規劃建設，三是深入推進曹妃甸協同發展示範區建設，並審議了《關於進一步健全京津冀協同發展產業疏解配套政策的意見》《關於加強京津冀產業轉移承接重點平台建設的意見》等政策文件。

北京將支持雄安新區建設列為任務之首。北京市委書記蔡奇表示，要把支持雄安新區作為協同發展的重中之重來抓，加強優質教育醫療等公共服務資源支持，促進雄安新區提升城市綜合承載能力，形成吸引力；設立雄安新區中關村科技園，引導科技創新資源向那裡集聚；加強與雄安的交通基礎設施建設，實現兩地直聯直通；加強幹部人才交流合作。

北京市還將進一步健全京津冀協同發展產業疏解配套政策。包括加大市政府固定資產投資傾斜力度，實施分類支持，統籌利用各類專項基金，推進疏解企業向天津、河北轉移；配合設立京津冀協同發展基金，鼓勵銀行業金融機構加大對京津冀重點項目和重大工程的信貸支持力度，支持符合條件企業通過發行企業債券等方式募資；整體遷移且在其高新技術企業資格有效期內的企業，繼續享受高新技術企業稅收支持政策。

天津：打贏這場新的平津戰役

《京津冀協同發展規劃綱要》賦予天津「一基地三區」的定位，即全國先進位造研發基地，北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區。

2017年兩會，天津代表團全體會議上，天津市委書記李鴻忠表示，京津冀協同發展戰略給天津發展帶來了百年不遇的歷史機遇，得之如寶，失之不再。「貫徹落實這項戰略猶如天津市21世紀的平津戰役，我們要打好、打響、打贏這場新的平津戰役。」

作為京津冀一體化的重要角色之一，天津市一直致力於研究從政策、資金支持力度等進一步擴大對接的載體平台，期間與天津與北京、河北等多省市區簽訂了合作協議，在深化合作上邁出了新的步伐。

2017年2月24日，天津市深入推進京津冀協同發展重大國家戰略工作會議召開，會議印發了天津市關於進一步加快建設「一基地三區」的四個《實施意見》。天津市委書記李鴻忠提出，要全面推進「一基地三區」建設，加快實現中央對天津定位。要改體制，優市場，強功能，破除隱性壁壘，完善共建共享機制，持續深化「放管服」改革，用好天津市海河產業基金，讓企業和企業家在各類經濟活動中唱主角。同時加快承接平台建設，強化先進位造、金融、航運等功能，主動融入城市群建設，加快基礎設施建設，全面提升城市載體功能。

2017年4月8日，天津市政府第89次常務會議上指出，要向北京靠攏，為京冀服務，全力支持雄安新區發展建設，推動京津冀協同發展取得新成效，以天津之「進」更好服務京津冀協同發展大局。

2017年天津市將主動承接北京非首都核心功能轉移，引導並支持各區、各類產業園區赴京召開千場以上各具特色的專題招商活動，走訪京企五千家以上，洽談項目五千個以上，促成更多項目落地生根。推動落實東麗區與滄州渤海新區簽署的共建津冀協同發展化工示範區協議，以儘快形成一批符合京津冀定位要求、實現協同發展效應的合作園區，推動成立一批高新技術產業集聚區。支持鼓勵天津市企業投資京津、津冀協同發展示範區，主動向河北延伸產業鏈條。

濱海新區為重點，各區為支撐，天津與北京、河北各領域對接合作力度持續加大。在過去兩年共簽約引進總部企業、科研機構、教育機構、醫療機構、金融機構、事業單位、產業項目等北京項目3198個，協議投資額6993億元。

濱海新區還組織實施京津冀人才一體化發展的重點任務和重大工程。推動構建京津兩地未來科技城創新創業人才長效合作機制，促進人才融合發展、科技創新成果在區域內落地轉化。

作為北方老牌工業重鎮，天津還通過舉辦世界智能大會匯聚全球智能科技要素，推動京津冀邁向大智能時代。天津市委副書記懷進鵬表示，舉辦世界智能大會，是天津推進京津冀協同發展戰略的重要舉措。在抓緊打造「全國先進位造研發基地」的過程中，天津的傳統工業加速了智能化的進程。

河北：創新驅動打造發展新引擎

《京津冀協同發展規劃綱要》中明確了京津冀三地的功能定位，河北的關鍵詞是「商貿物流、轉型升級、新型城鎮化、生態支撐」。

河北雖有地理上環京津的獨特區位優勢，卻依舊逃脫不了「大樹底下不長草」的現實困境。河北人均GDP是京津兩市的40%左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。這樣的落後差距，也讓河北在京津冀協同發展中面臨著更多的困難與挑戰。

河北省委書記趙克志說，京津冀協同發展戰略給河北帶來的積極影響和推動作用，是歷史性和轉折性的。「我們將進一步解放思想，優化營商環境，加快縮小河北與京津發展水平的落差。」

河北省交通運輸廳印發的《河北省推進京津冀協同發展交通一體化規劃》提出，到2020年，基本形成多節點、網格狀、全覆蓋的區域交通運輸網路，交通運輸信息化智能化水平顯著提升，基本建成安全可靠、便捷高效、經濟適用、綠色環保的現代綜合交通運輸體系，率先初步實現交通運輸現代化。

此外，河北省政府辦公廳還印發了《河北省人民政府關於促進旅遊業改革發展的實施意見》。《意見》指出，將推動京津冀旅遊協同發展，編製實施京津冀旅遊業協同發展規劃，制定旅遊公共服務體系建設標準，培育區域旅遊投融資平台，組建京津冀旅遊市場開發和投資建設聯盟，塑造區域品牌，推出精品線路，建立旅遊執法和投訴處理合作機制，實現協調機制、規劃布局、市場營銷和管理服務一體化，聯合打造京津冀世界級旅遊目的地。

京津冀協同發展戰略實施三年來，河北累計簽約引進北京商戶23140戶。河北與京津共建各類科技園區、創新基地、創新平台數百個，上千家京津高新技術產業落戶河北。2016年，河北就從京津引進項目4100個、資金3825億元。

在河北的眾多縣市中，保定的位置與角色有點特殊。《京津冀協同發展規劃綱要》把保定納入「中部核心功能區」，列為「區域性中心城市」，明確提出「推動京津保地區率先聯動發展」。

保定把承接北京非首都功能疏解和京津產業轉移作為重中之重的任務。2015年5月13日，根據國務院批複，保定進行部分行政區劃調整。市轄區由3個擴成5個，市區面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里；市區人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

在交通上，津保鐵路建成通車，太行山高速、曲港高速全面開工，石津高速、京石城際、廊涿鐵路即將開工，京太、保滄鐵路等加快推進，京津保0.5-1小時交通圈基本形成，保定正成為全國性綜合交通樞紐城市。在產業上，一批高端戰略合作者牽手保定，白洋淀科技城、涿州國家農業高新技術產業示範區等一批重大平台建設紮實推進，電科院淶水產業園、中船重工海洋裝備科技產業園、北大未名通天河生物產業園等省市重點項目取得積極進展，一批軍民融合產業園加快建設。在生態上，牢固樹立綠色發展理念，在全省率先制定山水林田湖生態修復整體規劃。加強與北京、天津的聯防聯治，市人大常委會立法出台保定市大氣污染防治條例，科學治霾，強力治污，空氣質量逐步好轉，綜合排名退出全國倒數第一。

河北省人民政府省長許勤強調，創新是推動社會發展的重要力量，也是提升發展質量的動力源。「當前推進京津冀協同發展最根本的要靠創新驅動，我們希望通過各界的共同努力，努力打造河北發展的新引擎」。

創新驅動方面，保定也走在京津冀協同發展的前列。圍繞打造京津冀協同創新共同體的排頭兵，保定市制定出台了《關於深入貫徹河北省第九次黨代會精神加快建設創新驅動經濟強市的指導意見》、《關於加快科技創新建設創新型保定的意見》等多項支持創新驅動的政策措施，大力營造「鼓勵創新、寬容失敗」的良好氛圍。「保定正與京津乃至全球頂尖創新要素精準對接，在創新驅動中搭上『京津保地區率先聯動發展』的高速列車。」保定市委書記聶瑞平說。

2017年是實現京津冀協同發展戰略近期目標的決勝之年。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，2017年提出的近期目標重點是有序疏解北京非首都功能，交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移取得突破。可以看到的是，京津冀三地正在協同發展的大路上越走越穩、越走越快。