Zi 字媒體

觀點 | 《信息通信行業發展規劃（2016-2020年）》解讀

2021/12/25

再不點藍字關注，機會就要飛走了哦

為加快實施網路強國戰略，推動信息通信行業持續健康發展，支撐全面建成小康社會目標如期實現，工業和信息化部以《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為依據，組織科研院所、行業企業和管理部門的專家，歷時一年半時間，編製完成《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》），並於近日正式印發。

《規劃》是指導信息通信業未來五年發展、加快建設網路強國、推動「四化」同步發展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件，全文1.7萬字，共分4個章節。

《規劃》最大的亮點是針對信息通信行業內涵擴大和結構變遷的新情況，全面對接國家發展新理念和相關戰略與規劃體系，提出「以深入推進信息通信業與經濟社會各行業各領域的融合發展為主線」的行業發展新思路，並特別提出了19個量化發展目標。

行業內涵逐步擴大，行業地位繼續鞏固

《規劃》首先在引言中明確了本次規劃的範疇和作用。從信息通信業內涵來看，隨著互聯網、物聯網、雲計算、大數據等技術加快發展，信息通信業已「從傳統電信服務、互聯網服務延伸到物聯網服務等新業態」。其中，信息通信行業提供的網路服務主要包括電信、互聯網、物聯網、衛星傳輸等；提供的信息服務主要包括互聯網信息服務、物聯網信息服務、雲計算以及大數據服務等，行業的內涵和範圍呈現擴大的趨勢。從《規劃》中有關行業地位的描述看，信息通信行業是「構建國家信息基礎設施，提供網路和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業」，與「十二五」相比，行業地位繼續鞏固。

「十二五」發展取得六大成績，存在四點不足

《規劃》正文分為發展回顧及面臨形勢，指導思想、基本原則和發展目標，發展重點和保障措施四個部分。《規劃》第一部分在分析基礎電信業、互聯網行業和物聯網行業「十二五」發展情況的基礎上，總結出信息通信行業在行業轉型、用戶發展、設施建設、行業改革、網路經濟、行業管理等六個方面取得的主要成就。具體發展上，「十二五」規劃確定的總體目標已經全面實現，其中，一些主要量化指標大幅度超額完成，電信業務收入達到1.7萬億，行動電話普及率達到95.5部/百人，3G和4G用戶佔比達到60%，單位電信業務總量綜合能耗下降39.7%。

同時，《規劃》指出，與新常態下國民經濟與社會發展的需求相比，與發達國家先進水平和國際競爭要求相比，行業發展還存在一些突出問題，主要體現為四方面不足和困難。一是城鄉差距以及部分指標與發達國家的差距仍然較大。二是行業法製法規體系及監管機制體制不能完全適應新技術新業務快速發展的要求。三是信息通信領域部分核心技術較為薄弱。四是信息通信技術與傳統產業的融合程度不夠。這些不足和困難都需要在「十三五」期間補齊短板，努力突破。

「十三五」是重要戰略機遇期，面臨五大環境趨勢

針對信息通信業面臨的發展形勢，《規劃》給出的總體判斷是：「十三五」時期是「全面建成小康社會的決勝階段，也是建設網路強國的重要戰略機遇期」，「行業快速創新發展的基本態勢沒有改變，發展前景依然廣闊，但拓展服務範圍和領域、推動轉型升級的要求更加緊迫，發展、管理、安全問題交織，面臨更為複雜的挑戰」。《規劃》還從五個方面進行重點剖析。一是國際競爭面臨新局面，信息通信行業面臨重要技術迭代期和新興業態啟動窗口期的機遇，信息通信領域成為國際競爭的焦點。二是網路經濟拓展行業發展新空間，現代互聯網產業體系發展壯大。三是行業管理進入新階段，融合監管、協同共治成為新的管理趨勢。四是行業「走出去」迎來新契機，已經具備一定國際競爭力，「一帶一路」戰略帶來新機遇。五是網路安全面臨新挑戰，信息網路與經濟社會的全面深度融合帶來新風險。

對接國家發展新理念，確立「1、1、8」發展新思路

基於對行業發展現狀和面臨形勢的全面分析和總體判斷，《規劃》在指導思想的提出上對接新理念、提出新思路：一是貫徹國家系列重要文件、習總書記系列重要講話精神，特彆強調「三個堅持」的新理念，即「堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持推動供給側結構性改革」。二是明確提出以「一個中心、一條主線、8個著力點」作為未來五年工作的新思路，相比「十二五」提出的「以服務經濟社會發展為中心，以加快通信業轉型升級為主線」，「十三五」規劃提升為「以推動網路強國建設為中心，以深入推進信息通信行業與經濟社會各行業各領域的融合發展為主線」。

同時，《規劃》全面對接國家五大發展理念，並結合行業特點，提出了未來五年行業發展必須牢固樹立和貫徹落實的六項基本原則，其中前5項分別對應五大發展理念，並與行業實際相結合，第6項強調了安全可控。相比「十二五」的發展原則，增加了「開放合作」和「綠色環保」的要求。

行業發展目標中定量目標進一步突出，19項量化目標中互聯網指標大幅增加

《規劃》提出的「十三五」發展目標，包括2020年行業要實現的總體目標以及七個方面的分項目標，並以專欄形式列出19個量化指標。從總體發展目標來看，到2020年，信息通信業整體規模進一步壯大,綜合發展水平大幅提升，「寬頻」戰略各項目標全面實現，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，初步形成網路化、智能化、服務化、協同化的現代互聯網產業體系，自主創新能力顯著增強，新興業態和融合應用蓬勃發展，提速降費取得實效，支撐經濟社會發展的能力全面提升，在推動經濟提質增效和社會進步中的作用更為突出，為建設網路強國奠定堅實基礎。分項目標從信息通信網路基礎設施、互聯網設施與資源能力、現代互聯網產業體系、技術掌控力、安全保障、綠色發展、服務質量七個方面，進行了詳細的闡述。從19個定量發展指標看，相比「十二五」規劃，互聯網相關指標大幅增加，比如，用以衡量互聯網基礎資源和應用水平的國際出入口帶寬、月戶均移動互聯網流量、M2M（機器到機器）連接數、國內市場活躍APP應用規模、域名數、網站數等指標。

按照規劃，信息通信業收入規模將翻一番。根據業務類型的不同，信息通信業收入包括互聯網服務業務收入和傳統電信業務收入兩部分。其中，互聯網服務業務收入將延續之前快速增長的勢頭，但增速逐漸回落，預計規劃期末達到3萬億元，佔比提升至85%以上；傳統電信業務收入則將持續下降至0.5萬億元。綜合來看，整體信息通信業收入規模擴大到3.5萬億元，年均增長15%左右。

從信息通信基礎設施累計投資發展目標看，按照《規劃》發展重點的描述，主要考慮了光纖寬頻和4G網路持續投資、互聯網應用基礎設施建設加速推進，再加上幾家新獲得基礎電信牌照的企業以及參與信息通信基礎設施建設的民資企業的投資需求，總體投資規模與「十二五」相比略有增加，預計達到2萬億元。

從互聯網普及率發展目標看，《規劃》與《國家國民經濟社會發展「十三五」規劃》保持一致，移動寬頻用戶普及率達到85%，固定寬頻家庭普及率達到70%，這也是國家規劃經濟社會發展主要指標中首次納入的信息通信行業相關指標。

《規劃》還首次引入衡量各國家和地區ICT發展水平的綜合評價指標——ICT發展指數（IDI）全球排名這一指標，提出的IDI全球排名在規劃期末要前進10位，達到72位。按照現有增長速度，需要每年提升兩到三名。IDI每年由國際電信聯盟計算併發布，測算上是從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個維度，選取若干分項指標加權計算得出，由於其中包含大量與使用情況、公民素質相關的指標，作為擁有龐大人口基數的國家，在一些分項指標上提升困難，在規劃期其他國家也在同步發展的情況下，IDI排名指標的完成具有一定挑戰性。

另外，寬頻服務能力指標與國家規劃中相關內容一致，在綠色發展和服務質量提升方面，新增加一些指標並提出最低要求，如：新建大型雲計算數據中心的PUE值（電源使用效率）應小於1.4、用戶申訴率小於70人次/百萬用戶。

從四大方面提出21項發展重點、10項重點工程

為了使發展重點部分的內容層次更加清晰、任務更加明確，《規劃》把重點任務總結為四大方面，落實到21項發展重點。

第一，基礎設施方面，面向「覆蓋陸海空天」和提升「互聯網設施與資源能力」的目標，針對當前寬頻網路提速需求、城鄉發展差距等問題，具體提出重點任務包括深化推動光纖寬頻和4G網路建設，完成IPV6升級改造，推進數據中心、CDN網路（內容分發網路）建設，推進電信普遍服務補償機制和網路扶貧，促進行業節能減耗和帶動全社會節能，同時，這一部分對信息通信各項新技術研發應用也進行了部署。

第二，服務應用方面，以推動新興業態和融合應用的蓬勃發展為目標，結合行業技術與業務融合變革趨勢、網路經濟發展機遇等趨勢特點，提出重點任務包括互聯網產業體系建設，互聯網、物聯網新業態及與經濟社會各領域融合發展，加速發展工業互聯網，同時指出，「十三五」時期要加速信息通信行業「走出去」，進一步發揮國際影響力。

第三，行業管理方面，針對互聯網跨界融合發展趨勢帶來的新挑戰、全面深化改革的新要求，提出重點任務包括繼續強化以互聯網為核心的行業管理，加強基礎資源、大數據資源的管理和應用，提升行業服務質量；在電信業改革方面，主要提出推進行業內部建設運行等體制機制改革，及行業對內對外開放部署等。

第四，安全保障方面，針對日趨嚴峻的網路安全形勢、結合新技術新業務發展特點，提出重點任務包括完善監管體系，加強基礎設施和數據安全管理，提升應急保障能力等。

同時，為了進一步將發展任務細化到操作層面，結合國家「十三五」規劃綱要政府支持的重點工作以及社會關注的熱點，《規劃》以專欄形式呈現10項配套的重點工程，每一項工程都指定了明確的目標和細化的建設內容，突出了可操作性。具體實施上可分為兩類：一類是主要由政府牽頭組織實施的，包括電信普遍服務試點工程、標準體系建設工程、5G（第五代移動通信技術）研發和產業推進工程、工業互聯網產業推進試點示範工程、安全保障能力提升工程、國家應急通信能力提升工程；另一類是主要以企業為主體組織實施，與企業具體工程建設相結合的，包括網路架構升級優化工程、國際通信網路部署工程、窄帶物聯網工程、「雙創」服務平台支撐能力提升工程。

從五個角度提出規劃實施所需的政策保障措施

為了保障通信業持續健康發展，實現《規劃》提及的四大方面主要任務和10項重點工程，增強規劃的指導性、可操作性，《規劃》在政策制定上更加註重運用新思路和新機制，提出五項政策保障措施。

一是提出加快推進法治建設，《規劃》重點提到推動《電信法》等法律法規的立法工作，進一步規範關鍵基礎設施保護、網路安全、數據跨境流動、個人信息保護、新技術新業務開展、電信業務經營許可和互聯網基礎資源管理，鼓勵地方結合各地實際加快推進地方性法規立法進程等內容。這一部分政策措施是從立法和執法層面展開，確保在基礎設施保護、網路與信息安全保障、新技術新業務開展等重點難點問題上做到有法可依，從執行層面進一步強化依法行政和規範監管，從而提升信息通信業法制化水平。

二是提出營造多方參與環境，《規劃》提出：加強政府引導，以企業為主體，調動全社會力量建設信息通信基礎設施和發展信息通信技術應用，並特彆強調應充分發揮地方、協會、聯盟等的作用。這一部分政策措施主要是以如何調動各方積極性，加速行業發展為出發點，強調希望充分發揮政府、企業、社會等各方力量來共同推動行業的健康發展。

三是提出加大政策支持力度，《規劃》提出要加強財稅、金融方面的行業支持力度、完善面向寬頻的普遍服務機制、完善和落實支持創新的政府採購政策、繼續落實研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策、支持安全與綠色發展的財稅、金融等方面的政策。另外，《規劃》再一次提出要壯大信息通信行業管理隊伍，爭取行業管理機構向地市一級延伸，多途徑擴充隊伍力量。

四是提出加強專業人才培養，《規劃》提出要鼓勵引導政府部門、重點企業完善信息通信業人才培養機制，改革人才引進各項配套制度，優化人才使用和激勵機制。同時，加強教育學科配置的優化、充分利用學歷教育、非學歷教育、短期培訓等多種途徑和方式，加快培育跨領域、國際化、高層次、創新型、實用型信息技術人才和服務團隊。另外，還要利用各類引才引智計劃，吸引海外留學人才和各國高精尖缺人才來發展,帶動國內人才的培養。這一部分政策措施的提出，凸顯了加強專業人才培養的重要性和緊迫性，提出了多措並舉解決專業人才緊缺的政策思路。

五是提出做好規劃落地實施，《規劃》提出應進一步加強各級各類規劃的統籌銜接，加強實施過程中的督導和評估反饋。因為規劃的執行也是一個動態的過程，規劃實施中出現的新情況和新問題只有通過及時溝通協調，才能提出新思路和具體解決辦法。《規劃》特別要求各級主管部門要加強對企業落實規劃重點任務和重大工程的督導，負責對《規劃》實施情況進行中期評估，並根據評估結果調整目標和任務，優化相關的政策保障措施。