創新才是王道！特色小鎮規劃創新思考

面對特色小鎮特殊的規劃需求，亟需對傳統的城鄉規劃從思維、理念、方法、內容及工作機制方面進行創新應對：

1.規劃思維創新——目標導向下的規劃路徑選擇

城鄉規劃編製的思維方式一般分為兩類：問題導向型思維與目標導向型思維。其區別主要在於規劃技術路線設計中對於切入點的把握，前者以核心問題的判斷為切入，後者以明確的發展目標為切入，規劃的策略與路徑是基於現狀基礎與目標之間的差距而設定。通常在存量規劃編製中，由於規劃編製的需求主要來自於空間發展的問題與矛盾，規劃思維多以問題導向為主、目標導向為輔。而在增量規劃編製中，多以目標導向為主。特色小鎮雖大多屬存量規劃，但其性質決定了其具有強烈的目標導向性。因此，特色小鎮規劃是典型的目標導向型規劃，是不同空間載體在「特色小鎮」目標引領下的規劃實施路徑探索。

2.規劃理念創新——產業引領下的功能空間組織

特色小鎮規劃區別於傳統城鎮規劃的關鍵在於強調產業規劃的核心地位，而區別於傳統產業園區規劃的關鍵在於強調對於環境、文化、資源的友好態度，以及對於社區、旅遊功能的兼顧，實現「產、城、人、文」的融合。因此，特色小鎮規劃理念的創新主要體現在三個方面，一是強調產業在激發空間活力方面的作用，以產業規劃、項目策劃引領空間規劃，避免「空城」「死城」的出現；二是強調功能的複合，產業+社區+旅遊，打造宜居宜業宜游的活力功能體；三是體現人文關懷，通過生態保護、文脈傳承及空間尺度的把握，營造真正人性化空間；四是體現彈性，特色小鎮創建強調市場與企業的主體地位，因此規劃必須為市場的不確定性留出調整的空間，要懂得留白。

3.規劃方法創新——多規融合下的技術路線探索

目前，特色小鎮規劃主要分為兩個層面，前期是以培育或創建為目標的概念性規劃（創建規劃），主要任務是制訂創建方案，明確特色小鎮的四至範圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃等；後期是以驗收為目標的實施性規劃（建設規劃），主要包括規劃範圍約3平方公里控制性詳細規劃和核心區約1平方公里的城市設計。但在實際操作中，從利於小鎮有效實施角度並不建議過於強調規劃層次界限。就地方實際發展需求而言，特色小鎮規劃不宜拘泥於創建目標，而應從規劃整體性與延續性考慮，將概念性規劃與實施性規劃納為一體，編製包括概念策劃、空間規劃、項目計劃、資金籌劃「四划疊加」的綜合性方案，真正實現「多規融合」，同時也有利於節省規劃編製周期與經費。

4.規劃內容創新——多元目標下的內容體系構建

相比傳統的城鎮規劃，特色小鎮的規劃內容要求更多元、更複合、更聯動，也更落地，因此需要通過內容體系的創新來實現規劃的多元目標複合。在內容體系上，一是基於前瞻性要求，強化戰略研究，找准功能定位，為小鎮選擇「特而強」的核心產業提供充足的背景支撐；二是基於產業平台的定位，強化產業研究，以產業（項目）引領小鎮的功能組織與空間布局；三是基於3A旅遊景區的創建目標，強化旅遊規劃內容，藉此挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源，並與小鎮的生活、生產功能及環境空間有機融合，提升環境品味；四是基於落地性要求，強調以項目為抓手內容體系組織，從產業、項目到空間再回到項目，因此在成果表達上除了傳統的一套文本、一套圖則之外應強調實施項目年度計劃表的重要性，形成「圖、文、表」三位一體。

5.工作機制創新——跨界協同下的專業團隊架構

針對特色小鎮規劃的目標多元性和內容複合性特點，規劃編製需要在團隊的組織模式上進行創新，採用多專業組合、多團隊協作的模式，實現「跨界」合作。這將打破規劃設計機構中常規以專業項目組為單元的團隊架構。此外，從政府管理角度，特色小鎮的規劃建設涉及發改、規劃、建設、旅遊、財政等多個部門，需要跨部門的緊密合作與協同支持。而在規劃實施過程中，由於特色小鎮創建實行「政府引導、企業主體、市場化運作」的模式，政府、企業、社會的協同也同樣不可或缺。

此外，除了思維、理念、方法、內容及工作機制等面臨轉變之外，特色小鎮規劃尚需技術手段方面的創新探索。特色小鎮規劃的綜合性與落地性要求，對規劃的基礎調研與分析的廣度與深度提出了更高的要求，其前提是要讀懂宏觀背景、讀懂市場需求、做實基礎調研、做透業態分析、做深空間設計，這都需要規劃技術手段的同步創新。

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