全國政協委員劉平均： 電商將實行實名制 質量管理標準亟待建立

近年來，電子商務發展迅猛，也成為電子商務第一大國。電商顛覆傳統、引領潮流，但同時也滋生出假冒偽劣、信息泄露以及缺乏侵權后維權的制度設計等問題，亟需通過立法手段予以規範和解決，為電商的持續、快速、健康發展提供法制保障。

對此，全國政協委員、國家質檢總局原副局長、品牌建設促進會理事長劉平均今年的「兩會」提案中之一，便提出加強電子商務標準體系的建設，在消費者維權、質量保證等方面引入規範性的標準。

重點關注電子商務

「去年兩會提案重點提出的是關鍵品牌方面，今年則是電子商務，主要是在消費者維權、質量保證等方面引入規範性的標準，提出加強電子商務標準體系建設的建議。」劉平均向21世紀經濟報道記者介紹。

在劉平均看來，國家出台相關法律法規規範電子商務發展已經到了非常必要的時刻。「如果不能很好地規範網上出現的假冒偽劣等問題，那我們電子商務第一大國的地位就保不住。」他說。

有統計顯示，2016年，電子商務交易額超過25萬億元，占社會消費品零售總額的比重超過10%。另據預測，到2020年，電子商務規模將達到40萬億元，這相當於美國、英國、日本等電商市場規模的總和。

但電子商務在高速發展的同時也衍生出諸多問題。根據360搜索大數據發布的《2016年「雙11」消費趨勢大數據》白皮書顯示：在去年「雙11」期間，假冒偽劣商品、售後服務困難、提前提價再降價等問題不斷影響用戶購物體驗，手機數碼、鞋帽服飾等成為投訴重災區。

為此，《電子商務法草案》也應「需」而生。2016年12月19日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了全國人大財經委提請的《中華人民共和國電子商務法（草案）》，這也是第一部電商領域的綜合性法律。

據了解，《草案》著重對第三方平台作出明確規定；一是要求其對經營者進行審查，提供穩定、安全服務；二是應該公開、透明地制定平台規則；三是遵循重要信息公示、交易記錄保存等要求；四是退出的要求。

實際上，劉平均連續多年來在「兩會」上為品牌建設提出各提案，而相關提案也在去年作為全國政協經濟委的唯一的集體提案列入了國家的重點提案，召開了雙周協商座談會。「雙周協商座談會以後，根據委員的意見和建議，國務院辦公廳根據國務院批准，頒發了加強品牌建設、發揮品牌的引領作用、推動供需結構改革和產業升級的44號文件。」劉平均說。

電子商務實名制

上述《草案》還明確指出，消費者通過電子商務第三方平台購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向商品生產者、銷售者或者服務提供者提出賠償。如果電子商務第三方平台不能向消費者提供平台內經營者的真實名稱、地址和其他有效聯繫方式的，消費者可以要求電子商務第三方平台先行賠付。

在接受21世紀經濟報道記者採訪中，劉平均向21世紀經濟報道記者透露，未來擬出台七項國家標準，其中的一個標準便是電子商務的實名制，而這也是唯一一項強制性的標準。「簡單來說，就是將來進入電子商務平台的商戶全部實施實名制。這個強制性標準以我們國家的組織機構代碼和個人身份證為基礎，是由公安部和國家質監總局聯合提出的。」

可以看到，當消費者遇到假貨、產品質量問題或者其他違約情形，通過網路交易平台的糾紛解決機制不能解決時，在選擇法律手段維權首先需要知悉賣家的真實身份信息。

「這七項國標頒布以後，就為消費者維權基本上提供了標準規範，為消費者網上購物假冒偽劣和投訴無門提供了解決之道。」劉平均進一步說。

此外，對當前問題較多的電商炒信、有償評價、惡意騷擾、信息泄露、快遞丟件與損毀等問題，《草案》亦作出明確規定。分析人士也指出，電子商務立法，有利於規範和促進電商創新發展，有利於提升電子商務對實體經濟轉型升級的貢獻，讓電子商務更好造福實體經濟。

解決網上抽樣難題

電子商務與實體銷售有著較大的區別，其中就包括質量檢查抽樣。

實際上，解決電商維權需要先行解決網上抽樣難題。「過去我們是針對某一家生產企業的產品實行抽查制度、到倉庫里、到生產線、到商店裡抽樣。而網上抽樣比實體企業的批量要大得多，同類產品可能要上億件，各種產品品牌都在裡頭。解決了抽樣和取證的問題后，才能進一步解決消費者維權問題。」 劉平均向21世紀經濟報道記者分析了網上抽樣的部分難題所在。

一位業內人士指出，質檢總局第133號令《產品質量監督抽查管理辦法》和工商總局第61號令《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》，都對抽檢結果處理有明確的規定和操作手段，但對於電子商務流動性、跨界性、隱秘性等特點，二者對線上抽查結果的后處理，都缺乏操作性。

「在目前的情況下，買樣抽查的數據，只是作為電子商務產品質量信息『大資料庫』中的一部分，適宜在『大數據』技術對信息進行篩選、分析和判斷，形成預警通報併發揮作用。」上述業內人士指出。

在劉平均看來，電子商務保障主要體現在質量成績方面，按照國際慣例的規則重點解決監管中的質量安全問題，為消費者防治偽劣產品的傷害提供規範標準的防護，需要電子商務企業來共同遵守。

「消費者維權最主要的一個國標就是產品可追溯。即凡是進入電子商務的商品，必須實行全程追溯。對消費者來說，買到假冒偽劣，有投訴以後就可以追溯是哪個商戶，哪個平台購買，哪個企業生產，哪一批產品等。」劉平均表示，進口商品可追溯到代理商，由代理商追溯到國外的生產企業，這也是國際國內一視同仁的國際標準。

「電商在發展過程中出現的問題備受世界各國的關注，國外的一些專家提出相關方面問題，國內及美國的專家今年將形成共識。同時，現在我們正在爭取成為電子商務交易保障國際標準化組織的秘書國家。」劉平均介紹。

據了解，在和其他相關國家形成共識后，將向國際標準化組織提交聯合提案，請全世界的156個成員國家來進行投票，以便於將來來主導電子商務交易保障的國際標準。（編輯：李清宇，郵箱：[email protected]）

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