石市大力發展全域旅遊推動供給側結構性改革

9月1日，遊客在遊玩賞景。今年2月列入我省第一批特色小鎮創建規劃的靈壽縣漫山花溪谷旅遊小鎮總投資約20億元，緊鄰五嶽寨國家森林公園，與五嶽寨主峰相通相連。遊客可在天然氧吧里漂流，穿高山叢林，掠溪谷花海，過時光隧道，驚艷刺激，流連忘返。記者 董永博 攝

首屆石家莊市旅遊產業發展大會在正定拉開大幕。千年古城將以更為完整的歷史風貌、豐富的旅遊業態，向世人展現亮麗的都市風采、秀美的田園風光。

近一年來，市委、市政府深入推進旅遊體制機制改革，以旅遊業供給側結構性改革為抓手，以全域旅遊方向，大力實施旅遊產業化和融合發展的最新成果，也將通過旅發大會平台展現出來。

石家莊旅遊正在以全新狀態、全新形象，開啟加快建設旅遊強市的新征程。

體制機制改革 激發發展活力

全域旅遊是旅遊業發展方式的一場深刻變革，其核心是從單一景區建設管理向全域打造提升轉變、由單一門票經濟向產業經濟轉變。

作為省會，石家莊不斷深化旅遊業體制機制改革，積極推進多規合一，強化資源的統籌整合，突出太行山生態文化旅遊區、太行山風景道、滹沱河景觀帶、環省會旅遊圈等重點區域，努力打造全國知名生態文化旅遊目的地城市和區域性旅遊集散中心城市。

為適應大眾休閑旅遊和全域旅遊發展的新要求，我市加快建設旅遊強市，在2016年河北省旅發大會之後，我市開啟新一輪深化體制機制改革的大幕，進一步激發旅遊產業發展活力。

從2016年開始，我市對加快旅遊業發展作出一系列戰略決策和重大部署，加強充實了市旅遊工作領導小組，組建成立了市旅遊發展委員會，建立旅遊工作聯席會議制度。全市迅速形成黨政同責，協調聯動，推動旅遊業深化改革、加快發展的新局面。

我市還不斷完善支持產業發展政策體系，先後出台關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見》《關於加快我市太行山地區旅遊業發展的實施意見》等文件，還研究制定了《全市旅遊業發展體制機制改革的指導意見》等改革專件。同時，進一步加大資金投入，全市旅遊發展專項資金由2010年的1000萬元增加到2016年的4000餘萬元，有力助推旅遊業加快發展。

與此同時，抓好旅遊景區管理體制改革。以嶂石岩、蒼岩山、駝梁三個4A級景區為試點，實行「景區管委會+村鎮+公司」的管理運營模式，在打造精品景區、景村共建脫貧攻堅等方面實現突破。

大力創新旅遊綜合執法監管體制，以平山、正定為試點推進綜合行政執法體制改革，整合旅遊、市場監管、城市管理等執法職能和隊伍，實行跨部門、跨行業綜合執法，與公安、法院、檢察院建立行政執法和刑事司法工作銜接機制，形成「1+3+N」協調聯動管理機制。

推進旅遊資產經營體制改革，在全市組織開展旅遊資產清查清理行動，摸清旅遊資產底數，分類建立台賬，建設和提升旅遊資源庫。加快建立以政府投入為引導、社會資金為主體，依靠市場機制籌措資金的多元化旅遊投融資體系。探索成立石家莊旅遊投資集團，加快設立旅遊產業發展基金，聚合引導金融信貸資金和社會資本，重點投向市內旅遊產業項目。

規劃引領，繪就全域發展藍圖

推進全域旅遊，規劃是引領。《石家莊市旅遊業「十三五」發展規劃》中明確提出，石家莊將構建「一城崛起，兩帶串聯，三區聯片、多點發力」的全域旅遊發展新格局。

一城崛起，即打造全省旅遊休閑中心—石家莊主城區；兩帶串聯，即構建太行山全域生態休閑走廊、滹沱河全域康體度假走廊兩條全域休閑帶（走廊）；三區聯片，即培育西北紅色生態旅遊片區、西南山地休閑旅遊片區、東部平原新業態旅遊片區三大特色旅遊片區；多點發力，強調多個突破發力點，即努力爭創三個世界級品牌產品、發展六個全域旅遊示範縣、建設一批旅遊度假區、培育一批精品景區、謀劃一批特色旅遊小鎮。十三五期間，我市將重點打造「正定古城、滹沱印象、百年石門、鹿泉慢城、通航基地、都市桃源、淘樂國際」七大城市旅遊品牌，大力實施「旅遊+」發展戰略，豐富旅遊業態，優化旅遊供給體系。

按照「全域統籌、重點突破，全域發展、多業融合」思路，我市正在高起點、高標準編製《全域旅遊發展規劃》和《智慧旅遊規劃》，進一步明確「全域聯動、全時產品、全業融合、全域景觀、全方保障」的發展模式，規劃構建「一帶串三區、三網全覆蓋、城鄉雙聯動」的全域旅遊發展新局面。

產業融合，匯聚發展新動能

「旅遊＋」是業態創新的「魔術師」，可以推動旅遊業與經濟社會各領域深度融合。我市大力實施「旅遊+」發展戰略，推進旅遊業供給側結構性改革，匯聚發展新動能。

走進鹿泉區谷家峪，漫山遍野的香椿樹好似一條條美麗的絲帶，系在村莊的腰身上。步入村內，映入眼帘的是獨具特色的石頭房子、古樸雅緻的石閣、青灰色的石板路，處處透著美麗鄉村的獨特風情。經過這幾年的改造提升，村容村貌大為改觀，村子還建設了不少配套旅遊設施，在保留原有特色的基礎上又注入現代化的元素。我市以平山、贊皇、靈壽等國家級貧困縣為重點，將美麗鄉村建設與生態旅遊「齊頭並進」，在成片打造美麗鄉村集群的基礎上，鼓勵改造完成的農村積極發展生態旅遊、精品旅遊，讓村民們腰包都鼓起來，實現了全域旅遊創建與鄉村旅遊、精準扶貧的有效融合。

工業旅遊也逐漸成為我市旅遊產業中一個極具活力的「增長點」。近兩年，君樂寶乳業、青島啤酒、益海糧油等多家大型工業企業相繼向遊人開放，依託工廠、企業、工程等開展參觀、遊覽、體驗等活動，收到了良好的經濟效益和社會效果。

另外，「旅遊+文化」、「旅遊+康養」、「旅遊+體育」也悄然興起。以嶺健康城將中醫藥產業、中醫文化、養生保健與旅遊業深度融合，開發中醫藥康復理療、中醫養生保健等旅遊產品，目前以嶺健康城正在創建康養旅遊示範基地。依託正定乒乓球訓練基地、石家莊足球等，我市還積極發展體育健身娛樂、體育旅遊消費、體育賽事觀賞、體育運動培訓等旅遊產品，策劃球迷一日游、冠軍開放日等產品和線路。

據統計，全市共有A級景區35處，其中5A級景區1處，4A級景區25處，3A級景區6處，2A級景區3處。全市旅遊資源分為「紅、綠、古、新」四大類，即以西柏坡為代表的紅色旅遊產品，天桂山、駝梁等西部太行山水綠色旅遊產品，以正定古城、趙州橋為代表的古文化旅遊產品，市區都市觀光、商貿會展等新都市旅遊產品。

提升公共服務，優化旅遊環境

在深入推進旅遊業供給側結構性改革，不斷豐富產品業態，滿足遊客多樣化旅遊休閑需求的同時，石家莊還大力提升旅遊基礎設施和公共服務水平，為遊客提供便捷、樂享的旅遊消費環境。

石家莊客運總站旅遊集散中心和石家莊客運北站旅遊集散中心相繼成立，並開通了西部山區周邊熱點線路、井陘民俗體驗線路等旅遊線路，完善了省會旅遊集散功能。加強智慧旅遊建設，全市16家4A級以上旅遊景區、57家三星級以上賓館飯店、11個重要鄉村旅遊點實現了無線網路全覆蓋。

為解決旅遊停車難問題，在新建景區景點停車場的同時，支持各縣區免費開放機關單位停車場。正定縣提出以開放的格局打造旅遊目的地，號召沿街機關事業單位拆除圍牆、籬笆，讓社會車輛免費停放。現在正定縣城所有停車場已經實現免費開放。與此同時，鹿泉區也實行機關單位內部停車場免費開放，並協調沿街單位、公司門前或院落設置免費停車場。目前該區免費開放停車場36處，可提供停車位約1600個。

打出特色品牌，擦亮旅遊招牌

西柏坡是光耀史冊的革命聖地，是解放全的最後一個農村指揮所，是「兩個務必」的誕生地，是中共中央「進京趕考」的出發地。

我市充分用好紅色文化這一優勢資源，以西柏坡紅色旅遊為龍頭，統籌整合太行山水游、歷史文化游、美麗鄉村游等周邊旅遊資源，將西柏坡景區打造成帶動全市旅遊騰飛的行業龍頭和旅遊融合發展的典範。

特色是旅遊之魂，旅遊業的發展必須要打造富有特色的旅遊品牌。我市以旅遊供給側結構性改革為抓手，積極打造正定古城、滹沱印象、百年石門、鹿泉慢城、通航基地等旅遊品牌，實現由「旅遊城市」向「城市旅遊」轉變。

太行山的生態旅遊也成為頗受遊客喜愛的「休閑品牌」。在太行山風景道建設中，我市對沿線的駝梁、五嶽寨、天桂山、蒼岩山、嶂石岩等傳統景區全面改造提升，實施創建國家5A級景區工程。我市努力把西部太行山區打造成京津冀地區休閑度假的首選地，加快推進平山縣沕沕水皇安生態文化旅遊區、「白鹿溫泉—紅崖谷」旅遊度假綜合體等新型休閑度假旅遊產品建設速度。

黨政統籌、規劃引領、產業融合，全民參與、全民共享，我市全域旅遊發展駛入快車道，正向著冀中南旅遊集散中心、京津冀休閑度假中心、全國一流的旅遊目的地的目標闊步前進。（記者 焦莉莉）