李瓊慧：分散式光伏面臨三大挑戰，不存在「多」的問題

作者 / 王君齊

編輯 / 趙宇航

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「分散式光伏不存在多的問題，我們認為分散式光伏越多越好，它的潛力非常大」。

在8月9日2017年分散式能源國際論壇—光伏分論壇上，國網能源研究所新能源與統計研究所所長李瓊慧這樣講到。

「分散式光伏發展得並沒有太多，這只是一個開始！」

「今年是分散式光伏發展的元年」

數據顯示，截止到6月底，光伏累計裝機容量1.02億千瓦，同比增長56%。其中，光伏電站累積8439萬千瓦，佔光伏總裝機容量的83%，主要分佈在西北和華北地區；分散式光伏累計裝機容量1743萬千瓦，佔光伏總裝機容量的17%，主要分佈在華東地區。

李瓊慧透露，截至2017年6月底，國網經營區域累計裝機容量1615萬千瓦，主要集中在華東地區。

華東地區累計裝機容量847萬千瓦，佔分散式光伏併網總容量的52%。其中，浙江、山東、江蘇、安徽這四省的分散式光伏發電裝機均超過200萬千瓦，分別為333萬千瓦、242萬千瓦、228萬千瓦、216萬千瓦。

「分散式光伏沒有棄光的問題」

會議上，記者注意到，分散式光伏並未涉及到棄光限電的問題，此外，集中式電站的棄光率也在逐年下降。

1-6月，光伏累計發電量483億千瓦時，同比增長78%，主要集中在西北和華北地區，累計發電量分別為191、135億千瓦時，佔光伏累計總發電量的67%；累計利用小時數598小時，同比上升37小時。

1-6月，國家電網調度範圍（不含蒙西）累計棄光電量為34.6億千瓦時，同比增加5%，大部分集中在西北地區；棄光率7.3%，同比下降4.8個百分點。其中新疆、甘肅棄光率下降了10個百分點以上，青海、寧夏下降至5%左右。

「分散式光伏面臨的三大挑戰」

挑戰一

沒有形成一定的市場規模，還處於起步階段，激勵政策需要進一步完善；目前已對分散式光伏發電出台了包括電量補貼、增值稅減免在內的多項激勵政策，但是現有鼓勵高電價用戶優先自用、抵扣下網電量的政策本質是減少國家對分散式光伏發電的補貼標準，由電網企業進行「暗補」；容易出現預期收益不穩定、融資難得問題。

挑戰二

不同地區分散式發展條件的差異較大，很難出台統一的指導意見：中央在制定分散式發電利用的總體安排事，無法明確到各個省份，但也未明確建設時序，精細化程度不高，對各地方分散式電源發展指導性相對較弱；需要充分發揮地方政府和開發商的主動性，至下而上，從試點示範開始推進。

挑戰三

缺乏成熟的商業模式，難以支撐快速發展：現有運營模式下，預期收益不確定性大，融資困難。目前通常採用「優先自用，余電上網」的方式，業主收益主要來自用戶支付的自用電量電費。由於目前分散式發電用戶多為民營企業，其用電量容易受經濟形勢和企業經營狀況影響，存在電費拖欠、用戶變更等合同履約風險，導致分散式發電項目總體預期收益不穩定，投資吸引力不足。同時，銀行也對分散式發電項目融資持謹慎態度。

缺乏專業化的能源服務公司，分散式發電的快速發展需要鼓勵、支持並積極培育第三方專業服務公司，提供項目諮詢、設計、建運、運維等環節的專業化服務，支撐分散式發電健康、規範、高效發展。但從目前情況來看，第三方專業服務公司的數量和專業化程度還難以滿足要求。

回顧，分散式相關規劃與政策

機遇一： 國家經濟社會發展及能源發展「十三五」相關規劃

《國民經濟社會發展「十三五」規劃》，加強儲能和智能電網建設，發展分散式能源；

《能源發展「十三五」規劃》，優化太陽能開發布局，優先發展分散式光伏發電，擴大「光伏+」多元化利用。2020年，太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分散式光伏6000萬千瓦；

《電力發展「十三五」規劃》，全面推進分散式光伏發電建設，重點發展屋頂分散式光伏發電系統，實施光伏建築一體化工程。2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分散式光伏6000萬以上；

《可再生髮展「十三五」規劃》，全面推進分散式光伏和「光伏+」，綜合利用工程，意識已建成且具備條件的工業區，經濟開發區等用電集中區域規模化推廣屋頂光伏發電系統；二是電力負荷大、工商業基礎好的中東部城市和工業區周邊，按照就近利用的原則建設光伏電站項目；三是結合土地綜合利用，依託農業種植、漁業養殖、林業栽培等、因地制宜創新各類「光伏+」、綜合利用商業模式，四是在中東部等有條件的地區，開展「人人1千瓦光伏」示範工程，建設光伏小鎮和光伏新村；

《太陽能發展「十三五」規劃》，優先支持分散式光伏發電發展，重點支持分散式光伏發電分散接入低壓配電網並就近消納。一是大力推進屋頂分散式光伏發電，到2020年建成100個分散式光伏應用示範區，園區內80%的新建建築屋頂、50%的已有建築屋頂安裝光伏發電，二是鼓勵結合荒山地和沿海灘涂綜合利用、採煤沉陷區等廢棄土地治理、設施農業、漁業養殖等方式。因地制宜開展各類「光伏+」應用工程。

機遇二：全面深化改革——電改9號文，6個核心配套文件

《關於推進輸配電價改革的實施意見》、《關於推進電力市場建設的實施意見》、《關於電力交易機構組建和規範運行的實施意見》、《關於有序放開發用電計劃的實施意見》、《關於推進售電側改革的實施意見》、《關於加強和規範燃煤自備電廠監督的實施意見》；

積極發展分散式電源，分散式電源主要採用「自發自用、余電上網、電網調節」的運營模式。

機遇三：農村新能源行動及光伏扶貧

《關於實施光伏發電扶貧工作的意見（發改能源{2016}621號）》在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。

中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可建設熟讀規模集中式光伏電站。採取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右，採取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右。

《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》更好發揮能源扶貧脫貧攻堅作用，改善貧困地區用能條件，通過建設太陽電站、開發水電資源等方式，探索能源開發收益共享等能源扶貧新機制。統籌推進農村配電網建設、太陽能光伏發電和熱利用。

機遇四：推進新能源微電網示範項目建設

《國家能源局關於推進新能源微電網示範項目建設的指導意見》

聯網型新能源微電網：聯網型新能源微電網應重點建設：利用風、光、天然氣、地熱等可再生能源及其他清潔能源的分散式能源站；基於智能配電網的綜合能量管理系統，實現冷熱電負荷的動態平衡及大電網的靈活互動；在用戶側應用能量管理系統，指導用戶避開用電高峰，優先使用本地可再生能源或大電網低谷電力，並鼓勵新能源微電網接入本地區電力需求側管理平台；具備足夠容量和反應速度的儲能系統，包括儲電、蓄熱（冷）等。

獨立型新能源微電網：利用風、光、天然氣、地熱等可再生能源及其他清潔能源的分散式能源站；應急用柴油或天然氣發電裝置；基於智能配電網的綜合能量管理系統，實現冷熱電負荷的動態平衡；技術經濟性合理地儲能系統，包括儲電、蓄熱（冷）等。

機遇五：推進多能互補集成優化示範工程

《國家發展改革委國家能源局關於推進多能互補集成優化示範工程建設的實施意見》

終端一體化集成供能系統，在新城鎮、新產業園區、新建大型公用設施（機場、車站、醫院、學校等）商務區和海島地區等新增用能區域，加強終端功能系統統籌規劃和一體化建設，因地制宜實施傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等能源的協同開發利用。