時報聚焦第九屆金磚國家峰會丨把握三個著力點 凝聚金磚向心力

開啟金磚新未來—解說（8）

金磚國家合作形成了以領導人會晤為主導，安全事務高級代表、專業部長會議和協調人會議為主幹，工商論壇、金融論壇、企業家論壇和智庫會議為配套的多層次、全方位、寬領域合作機制。金磚國家在氣候變化、全球消除貧困等重大議題上進行溝通，協調立場，在全球治理領域發出了響亮的聲音。

■于軍 曲鵬飛

9月3日至5日，金磚國家領導人第九次會晤在廈門舉行。這是今年繼「一帶一路」國際合作高峰論壇之後的又一次重大主場外交活動，為此次會議的順利召開做了精心準備，希望金磚國家秉持開放、包容、合作、共贏精神，加強在地區和國際重大事務上的協作，增強金磚五國在全球治理格局中的話語權和影響力，攜手構建人類命運共同體。

過去十多年時間裡，儘管世界經濟形勢、政治局勢風雲變幻，金磚國家仍以強勁的增長速度迅速成為全球政治經濟格局中舉足輕重的一極，2000年金磚國家GDP總量和外貿總量佔全球比重分別為8.5%和6.7%，到2016年已大幅上升至22.3%和16.4%，年均增幅分別達6.2%和5.8%。過去十年間，金磚國家對世界經濟增長貢獻率已經超過50%，、印度、巴西、俄羅斯的經濟增速占全球經濟增速的近三分之二，而且上述四國均位於世界前十大經濟體之列，成為新興市場的傑出代表。

過去十年中，金磚合作從無到有、由淺入深。其中，經濟合作一直是金磚合作的主線，但隨著合作的不斷拓展，政治安全合作逐漸成為金磚合作的重要組成部分。十年間，金磚國家在金融服務、貿易投資、互聯互通等領域成功構建60多項合作機制。具體說來，金磚國家的經濟合作一方面體現在貿易領域，在國際貿易規則的制定方面，金磚國家彼此協調立場、管控分歧，尋求共同利益。同時，金磚國家之間的直接貿易往來也保持著高速增長。2017年前7個月，對其他金磚國家進出口1.15萬億元人民幣，比去年同期增長32.9%，高於同期外貿整體增速14.4個百分點。經濟合作的第二個方面體現在投資和金融領域，過去十年間金磚國家致力於構建金磚國家經濟金融安全網，解除經濟發展後顧之憂。在的積極倡導下，2014年金磚國家新開發銀行落戶上海，成為世界歷史上第一個由新興市場國家成立並主導的國際多邊開發銀行。在政治領域，金磚國家組織目前共包含28個合作機制，其中部長級14個、高官層次工作組9個、其他領域5個。金磚國家合作形成了以領導人會晤為主導，安全事務高級代表、專業部長會議和協調人會議為主幹，工商論壇、金融論壇、企業家論壇和智庫會議為配套的多層次、全方位、寬領域合作機制。金磚國家在氣候變化、全球消除貧困等重大議題上進行溝通，協調立場，在全球治理領域發出了響亮的聲音。不同於西方主導的國際組織，金磚機制正在成為新興經濟體探索建立提升自身話語權，構建並完善國際政治經濟新秩序的平台，金磚國家在全球治理中作用和地位不斷提高，正在由全球治理的參與者向引領者角色轉變。

金磚合作機制的成功意味著對既有國際關係的超越：它超越了經濟類型與經濟體制差異，為新興國家探尋共同利益和合作空間提供了典範，為經濟全球化的進一步發展提供新途徑；它超越了意識形態和社會制度差異，為大國之間促進政治互信，探尋安全合作提供了借鑒，超越了你輸我贏、贏者通吃的舊觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念，走出一條新興大國合作共贏、良性互動的嶄新道路。在過去十年中，金磚合作機制在促進共同創新增長模式、完善全球治理、維護國際公平正義、促進國際發展合作等方面表現十分突出，金磚機制已成為國際新秩序的重要補充，在當今世界舞台中發揮舉足輕重的作用。從目前來看，從金磚國家間的合作中受益頗多。對於來說，金磚機制不僅僅是經濟合作的機制，更重要的是以自信的心態走向多邊外交場合的機制。從金磚機制開始，希望承擔更多的國際責任，希望在多邊外交舞台上構建自身的規則體系與話語體系，從這個角度上來講，金磚機制可以發揮其獨特的作用。近年來，金磚合作會議越來越多地承擔了多邊外交舞台的角色，金磚國家機制對於講好故事、傳遞聲音、發揮軟實力有著不可替代的作用。

但是，一段時間以來，國際上唱衰金磚合作的論調此起彼伏。有人強調「金磚褪色論」，認為金磚國家經濟增速正在放緩，除了和印度增長勢頭良好，巴西、俄羅斯等國經濟甚至出現負增長；有人鼓吹「金磚差異論」，認為金磚國家在政治體制、經濟社會發展水平與宗教文化等方面差異過大，難以在重大戰略議題上形成共識，金磚國家只能是「一盤散沙」，相互合作不過是「同床異夢」。甚至有人由此推演出了「金磚衝突論」，認為金磚國家隨著實力的增強和國際地位的提升，彼此之間的經濟摩擦、政治分歧將日益尖銳，再加上地緣政治因素的影響，金磚國家在經濟上、政治上乃至軍事上的衝突將不可避免。上述觀點，只看到了金磚國家表徵上的差異與分歧，卻看不到催生金磚合作機制的深厚基礎，屬於典型的「一葉障目，不見泰山」。

從現實來看，金磚國家存在廣泛的共同利益。一方面，金磚國家成員國雖然分別來自亞洲、歐洲、美洲和非洲四大洲，經濟模式和政治模式不同、資源稟賦和宗教文化各異，但在國際重大議題上利益交集眾多，金磚國家都希望改善全球治理模式，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展；都希望爭取和平穩定的國際環境，推進國際關係民主化和維護國際公平正義，為自身的崛起創造良好的外部環境；都希望提升新興國家在現有國際政治經濟體系中的代表性和發言權，實現國際格局多極化，構建人類繁榮共享的發展新格局。另一方面，金磚國家成員國都處於經濟上升階段，產業和貿易結構互補性強、合作領域寬、合作需求強烈，在貿易、投資、旅遊、農業、能源、信息技術、基礎設施建設以及稅收和貨幣政策等方面有著巨大的合作潛力，在金磚合作框架內，金磚各國可以發掘各自優勢和潛力,創新合作形式，凝成強大的「金磚向心力」。正如習近平主席9月3日在金磚國家工商論壇開幕式主旨演講中指出的：「毋庸諱言，受內外複雜環境影響，金磚國家發展難免遭遇不同程度的逆風。但是，金磚國家不斷向前發展的潛力和趨勢沒有改變。我們對此充滿信心。」

在未來，金磚國家應在開放、團結、包容原則指導下，進一步凝聚共識，加強團結協作，做全球經濟治理體系的積极參与者、堅定推動者和變革引領者，為應對全球性挑戰並實現世界政治經濟格局新突破貢獻「金磚方案」。其中主要的著力點有以下幾個方面。

一是完善「金磚＋」模式，擴大「金磚朋友圈」。從2013年開始，歷屆金磚峰會東道國均邀請一些非金磚國家進行對話交流。此次廈門金磚峰會，提出「金磚＋」模式並邀請埃及、墨西哥、塔吉克、幾內亞、泰國的領導人出席新興市場國家與發展家對話會。根據世界銀行的統計數據顯示，2019年，新興經濟體的平均經濟增長率將達到4.7%，而發達國家僅為1.7%；、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、俄羅斯和土耳其這7個主要新興經濟體的經濟總量將於2018年超過七國集團的經濟總量。隨著新興經濟體經濟實力和國際地位的大大提升，擴大「金磚朋友圈」已經是大勢所趨，「金磚+」模式的推廣將有助於增加金磚機制的活力，推動金磚機制的包容性和普惠性，進一步樹立其發展家合作標杆的地位。

二是要繼續探索完善全球治理的有效途徑和經驗。進入21世紀以來，全球範圍內傳統安全問題與非傳統安全問題交織顯現，熱點地區動蕩加劇，恐怖主義活動猖獗，全球經濟增長遲緩，民粹主義強勢崛起，全球治理面臨嚴峻挑戰。金磚國家必須致力於經濟發展和民生改善，反對貿易保護主義，堅持開放包容合作共贏原則，秉持公平正義，在重大議題上共同發聲、仗義執言。此次廈門金磚會晤金磚國家將聚焦落實《2030年可持續發展議程》，協同制定相關行動計劃，在全球落實2030年可持續發展議程中發揮引領和示範作用，為金磚國家完善全球治理樹立良好的典範。

三是築牢利益共同體觀念，使金磚國家成為真誠相待的好朋友、好兄弟、好夥伴。金磚國家在未來將深化「四大夥伴關係」：一是維護世界和平的夥伴關係。二是促進共同發展的夥伴關係。三是弘揚多元文明的夥伴關係。四是加強全球經濟治理的夥伴關係。金磚國家要堅持合作精神，照顧彼此關切，攜手為各國經濟謀求增長；要堅持共贏精神，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，走出一條大國合作共贏、良性互動的路子。金磚合作機制要不為風雨所動、不為雜音所擾、不為困難所阻，不斷構建和強化維護世界和平的夥伴關係、促進共同發展的夥伴關係、弘揚多元文明的夥伴關係、加強全球經濟治理的夥伴關係，以實現更大的發展。

（于軍系國家行政學院政治學教研部副主任、國際事務與外交研究中心主任；曲鵬飛系國家行政學院政治學教研部講師、國際事務與外交研究中心副秘書長）