陳晶瑩：建議制訂《金融科技發展促進法》

證券時報兩會報道組

全國人大代表、上海立信會計金融學院副院長陳晶瑩今年兩會提交了關於制訂《中華人民共和國金融科技發展促進法》的建議。

她介紹，根據具體應用領域，金融科技可分為五大類：第一，在支付清算領域，包括網路和移動支付、數字貨幣、分散式賬本技術應用等；第二，在融資領域，包括股權眾籌、P2P網路借貸、分散式賬本技術應用等；第三，在市場基礎設施領域，包括智能合約、大數據、雲計算、數字身份識別等；第四，在投資管理領域，包括電子交易、機器人投資顧問等；第五，在保險領域，包括保險分解、聯合保險等。

近年來，金融科技創新快速發展，在拓寬金融可獲得性、提高金融體系深度和效率等方面的影響正在不斷加大，被認為是影響未來金融業務模式的最重要因素之一。英國非盈利組織Innovate Finance《2016年金融科技風險投資圖景》顯示，去年金融科技公司融資總額77億美元首次超越美國，成為全球第一。

陳晶瑩指出，2016年，美國最大的P2P網路借貸平台Lending Club違規出售貸款，導致貸款壞賬率不斷攀升；比特幣交易所Bitfinex遭受黑客攻擊，近12萬單位的比特幣遭盜竊；的P2P網路借貸平台客戶資金被挪用、虛假融資、捲款跑路、非法集資等也時有發生。因此，儘快制訂《金融科技發展促進法》，在鼓勵促進金融科技創新的同時，管控好金融科技的潛在風險，實施有效監管並保護好消費者、企業和金融體系，已變得日益迫切和重要。

事實上，2015年7月，人民銀行、銀監會等十部委發布了《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》，2017年2月22日，銀監會印發《網路借貸資金存管業務指引》。但總體看，該領域的立法位階偏低、適用面有限、金融科技創新的效率與風險防範的兼顧平衡仍顯不足。

陳晶瑩認為，制訂《金融科技發展促進法》，旨在促進金融服務創新，以便消費者安全公平獲取資金渠道；確立適應金融科技服務創新發展的監管模式，保護消費者利益，推動金融科技服務的有效競爭，增強國內外的普惠金融和財務安全。