國資委正擬定國資投資運營公司試點配套文件 年內出台

據財新報道，國資委正在著手擬定關於國有資本投資運營公司試點配套文件，該文件將把所有央企按照產業集團（公司）、投資公司、運營公司三類劃分，文件將於年內出台。」三類公司「從數量上看，大致為產業集團（公司）50多家、投資公司20多家、運營公司2-3家，所有央企都將納入分類，進行改組或者兼并重組，這意味著未來央企規模可能縮減至80多家。據了解，國資委更希望突出產業集團（公司），且不考慮繼續擴大運營公司的試點範圍。

6月22日，國務院辦公廳關於轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》，其中提出國資委要」牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作「。這意味著國有資本投資、運營公司將進一步擴容。

」經過試點摸索，央企的功能定位日益明確。未來中央企業將主要分為三類，即實體產業集團、投資公司和運營公司。「國務院國資委副秘書長彭華崗表示。這意味著央企功能定位日漸清晰。

那麼，改組組建國有資本投資、運營公司，首先面對如何定位的問題。投資公司、運營公司各自幹什麼？從此前投資公司、運營公司的試點探路可以摸出一二。

運營公司試點方面，有兩家，主要以基金形式設立。2016年8月18日，國內最大的國有風險投資基金——國有資本風險投資基金成立，國新作為國有資本運營公司試點，扮演了主發起人和控股股東的角色，基金總規模2000億元。2016年9月26日，另一家國有資本運營公司試點——誠通集團，牽頭髮起國有企業結構調整基金，基金總規模達到了3500億元，基金80%的投資將用於國有重點骨幹企業結構調整。如此大規模的國資風投基金、國企結構調整基金，全球罕見。目前，兩家試點企業主要管理4隻基金，總規模合計8500億元。其中，國企結構調整基金已參與了國航、電建非公開發行項目，發起設立了健康醫療大數據產業發展公司；國資風投基金投資了亞太衛星寬頻通信（深圳）有限公司等。基金的成功發起和實際運作，把中央企業、地方企業、金融企業和社會資本等各方資金集聚起來，為央企結構調整和轉型升級提供了融資新渠道和投資新機制。

而8家國有資本投資公司試點情況又是怎麼樣呢？在管控模式上，」小總部、大產業「成為趨勢，資本運營和資產經營在試點企業分離開來。國投總部變小，原來的14個部門減至9個，更強調集團的投資能力和資源配置能力，具體的產業運營則主要由控股、參股的產業集團去承擔，並使其成為獨立的市場主體。中糧總部員工從610人減至240人以內，形成了」集團總部資本層—專業化公司資產層—生產單位執行層「三級管控架構。

據人民日報6月19日報道，國有資本投資公司，側重在重要行業和關鍵領域，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構。投資公司肩負產業使命，未來旗下可能有若干資產千億元級別的產業集團，甚至包括兩三個全球500強企業，謀求相關產業的做強做大。

國有資本運營公司，側重提升商業類企業的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動。運營公司無產業使命，關鍵是通過市場運營實現國有資本的保值增值。在資本運營中，也會培育新興產業，但培育成熟後有可能出售或轉給相關的國有投資公司。

與此同時，中央企業還將繼續保留相當數量的實體產業集團，專註做強實業、做優產業，參與國際競爭。

目前，國資委已明確將精簡43項國資監管事項。其中取消26項，今後國資委將不再直接規範上市公司國有股東行為，取消中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案等事項審批，由企業依法自主決策。下放9項，今後延伸到中央企業子企業的管理事項原則上歸位於企業集團，中央企業子企業股權激勵方案等審批許可權也都交給企業集團。授權8項，包括經理層成員選聘、經理層成員業績考核、經理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業呼籲多年的事項。這些國資委取消、下放、授權的職能，相當一部分將由國有資本投資、運營公司來承擔。

從管企業邁向管資本，國資委將更加突出國有資本運營。