權威發布|雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省鋼鐵行業化解過剩產能2017年工作方案的通知

各州、市人民政府，省直有關部門，中央駐滇有關單位：

《雲南省鋼鐵行業化解過剩產能2017年工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

雲南省人民政府辦公廳

2017年3月25日

雲南省鋼鐵行業化解過剩產能

2017年工作方案

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）等要求，積極做好我省鋼鐵行業化解過剩產能工作，促進我省鋼鐵行業實現長期穩定健康發展，制定本方案。

一、總體要求

進一步加強組織領導，加大工作力度，堅定不移推進鋼鐵行業化解過剩產能工作，確保年度目標任務按時完成。嚴格執行環保、質量、技術、能耗、安全等法律法規和標準，堅決處置「殭屍企業」，堅決淘汰落後產能，堅決打擊「地條鋼」，嚴禁新增產能，防止退出產能死灰復燃。進一步加強監測調度，密切關注行業運行態勢，及時掌握政策落實情況，了解企業和職工訴求，穩妥做好職工分流安置工作。進一步細化任務分解，強化責任落實，切實將工作任務落實到每戶企業、每條生產線、每項工作，對列入2017年化解過剩產能計劃的鋼鐵產能，原則上應先行停產，倒排設備拆除（封存）工作進度，確保工作落實到位。

二、主要目標

確保2017年5月底前壓減生鐵產能30.5萬噸、粗鋼產能50萬噸，取締中頻爐產能551.6萬噸。

——壓減產能。大理大鋼鋼鐵有限公司退出1座258立方米高爐，淘汰生鐵產能30.5萬噸。玉溪合力機械鑄造有限公司淘汰1座30噸轉爐，淘汰粗鋼產能50萬噸。（省工業和信息化委牽頭；省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組成員單位配合，有關州、市人民政府負責）

——取締產能。取締中頻爐產能551.6萬噸，涉及企業44戶、中頻爐238台，分佈在玉溪市、曲靖市、文山州、保山市、楚雄州、麗江市、昆明市等7個州、市。其中，玉溪市有中頻爐企業31戶，中頻爐183台，產能320萬噸；曲靖市有中頻爐企業3戶，中頻爐24台，產能152萬噸；文山州有中頻爐企業1戶，中頻爐6台，產能36萬噸；保山市有中頻爐企業1戶，中頻爐3台，產能36萬噸；楚雄州有中頻爐企業2戶，中頻爐4台，產能3.8萬噸；麗江市有中頻爐企業2戶，中頻爐6台，產能3萬噸；昆明市有中頻爐企業4戶，中頻爐12台，產能0.8萬噸。（省發展改革委、工業和信息化委、質監局牽頭；省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組成員單位配合，有關州、市人民政府負責）

三、重點工作任務

（一）用好管好獎補資金

落實好國家獎補政策，更好發揮獎補資金的引導作用。配合做好2016年的獎補資金清算工作，做好2017年中央獎補資金申報、撥付和我省配套資金籌措等工作。進一步完善制度，加強資金監管，確保資金合理分配，規範使用。（省財政廳牽頭；有關州、市人民政府負責）

（二）穩妥做好職工安置

進一步核實2017年退出產能涉及職工人數，指導企業依法依規制定和落實職工安置方案。支持企業多渠道分流安置職工，挖掘企業內部分流潛力，落實好穩崗補貼政策。加強對失業人員再就業幫扶，強化職業培訓、就業服務和政策扶持，做好社會保障銜接。加大對困難職工援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，確保零就業家庭動態清零。加強風險防範，完善和落實應急預案，及時協調解決職工安置中的突發情況，避免群體性事件發生。（省人力資源社會保障廳牽頭；有關州、市人民政府負責）

（三）依法依規抓好去產能

堅持運用市場化、法制化手段推進工作。遵循市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優勝劣汰退出落後產能。強化市場監管，營造良好環境，嚴格執行安全、環保和質量標準，嚴格資源、能耗、技術和信用約束，依法依規退出不達標產能。

1、嚴禁新增產能

嚴格執行《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各州市、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，有關部門和單位不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等業務。（省發展改革委、工業和信息化委牽頭；省國土資源廳、環境保護廳，雲南銀監局配合）

2、堅決淘汰落後產能

對於不符合《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關規定的落後產能，要立即關停有關生產設備。對因法院查封、資產抵押等暫不具備查處條件的，要採取斷電斷水、拆除輔助設備等措施封存裝備，確保不再恢復生產。全面關停並拆除400立方米以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業認定規範條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下鍊鋼轉爐、30噸及以下鍊鋼電爐（高合金電爐除外）等落後生產設備。（省工業和信息化委牽頭；有關州、市人民政府負責）

3、堅決依法取締「地條鋼」產能

嚴格執行國家關於嚴厲打擊「地條鋼」的部署要求，堅決依法取締「地條鋼」生產設備。各州市、有關企業須於2017年5月底前徹底拆除中頻爐主體設備、變壓器、除塵罩、操作平台及軌道等設施。對已拆除「地條鋼」生產裝備設施的企業，要及時組織驗收、加強監管，切實做到按要求徹底拆除，嚴禁「以停代關」、異地轉移和死灰復燃。（省發展改革委、工業和信息化委、質監局牽頭；有關州、市人民政府負責）

4、加大聯合執法力度

嚴格執行安全監督、環境保護、能耗、質量、國土資源等法律法規，加大對鋼鐵違法違規行為的執法和達標檢查力度，對不符合有關法律法規規定、經停產整改后仍不達標的落後產能應退盡退、盡量早退，對於不符合國家有關法律法規和產業政策規定，安全風險大、污染重的落後產能，須在2017年底前全部退出。（省安全監管局、環境保護廳、工業和信息化委、質監局、工商局、國土資源廳牽頭）

（四）著力抓好產業轉型升級

由省發展改革委、工業和信息化委牽頭，開展鋼鐵行業轉型升級專題研究。加快產品結構調整，支持企業加強自主創新能力建設，以新技術應用促進鋼鐵產品升級，進行差異化生產；通過增加產品技術含量來提高產品附加值，積極發展市場需求的優質機械用鋼、高強抗震鋼筋、型鋼、鋼板、鋼板樁等專用鋼和特種鋼新產品，更好地滿足國際、國內鋼材市場和用戶需求，進而推動產業結構轉型升級。推動企業聯合重組，重點推動玉溪、曲靖鋼鐵企業實施兼并重組和改造升級，退出部分產能，同時提高鋼鐵行業集中度，進一步優化產業布局。著力解決資金短缺問題，搭建銀企平台，實行差別化信貸政策，積極推動債轉股，降低企業資產負債率。鼓勵企業提升內部管理、節能環保、安全生產水平，降低成本，增強競爭力，全面提升行業發展水平。（省發展改革委、工業和信息化委、國資委，雲南銀監局牽頭）

四、加強監督檢查

採取督查、約談、通報等多種方式，加強對化解過剩產能政策措施落實情況和任務完成情況的監督檢查。嚴格產能退出標準，規範驗收程序，確保真去真退。建立健全舉報機制，強化社會公眾監督，嚴防已退出產能死灰復燃。對弄虛作假、違法違規建設生產、完不成任務的企業要嚴肅處理，追究有關人員責任。2017年打擊「地條鋼」以各州、市上報的企業清單、處置措施和時間為依據，逐一進行考核。對舉報或媒體反映並經核實，存在清單範圍之外「地條鋼」生產企業的，將依法依規、從嚴從重追究各級政府及其部門、有關企業的責任。（省政府督查室牽頭）

五、做好信息報送和公開工作

有關州、市和省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組成員單位，要按旬將工作進展情況報領導小組辦公室（省發展改革委）；要加強對化解過剩產能政策宣傳解讀，做好社會輿論宣傳引導；要嚴格執行國家發展改革委關於做好鋼鐵煤炭去產能公示公告工作的要求，做到事前公示、事後公告，接受社會監督，並認真做好紙質和視頻資料歸檔等工作。（有關部門和單位按照職能分工負責做好有關工作）

附件：雲南省鋼鐵行業化解過剩產能2017年工作計劃表

雲南省鋼鐵行業化解過剩產能2017年工作計劃表