長沙市人大替民行權，為民履職

重大事項決定權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。長沙市人大常委會把推進重大事項決定權建設作為加強人大工作和建設、推動人大制度與時俱進的重要內容，對重大事項決定權的行使進行了深入實踐和持續探索，取得了一定成效。

長沙市十四屆人大常委會第二十四次會議通過《關於批准增補舊城改造項目納入2015年國民經濟和社會發展計劃的決議》。攝影/蔣建新

權力運行更加科學

2009年，長沙市啟動制定討論決定重大事項規定的工作，並於2011年審議通過了《長沙市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項規定》（以下簡稱規定）。在制定規定的過程中，遵循了權由法定、決定大事、借鑒經驗、吸納智慧等原則，設置條文18條，包括制定依據、概念表述、行權原則、項目分類、程序設置、責任條款等內容。

規定建立了重大事項年度工作計劃制度，形成了由常委會辦公室收集重大事項建議議題，市人大常委會和市人民政府秘書長聯席會議提出擬進入報告、審議程序的重大事項建議議題，常委會主任與市人民政府市長研究年度重大事項建議議題的議題確定流程，使人大決定更加符合實際。

規定自2012年1月1日起正式實施。此後，市人大常委會準確把握市委意圖、自覺接受市委領導，始終堅持將市委重大決策部署與行使重大事項決定權相結合，堅持按照「黨委決策、人大決定、政府執行」的權力運行模式，確保了市委決策權、人大決定權、政府執行權的落實，通過法定程序將黨的主張變為國家意志，使權力運行更加科學。

範圍界定更加清晰

規定明確，涉及全市行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環保等方面的18項重大事項，必須提請常委會審議，並由常委會討論決定或提出建議、意見。

規定結合長沙市的實際情況，科學界定重大事項。對明確由人大常委會行使決定權的事項，逐一列舉，明確應當提請市人大常委會審議並作出決議決定的事項有6項。其中市委重大決策建議，國民經濟和社會發展計劃的調整，市本級預算調整和決算草案，區、縣（市）人大及其常委會不適當的決議決定，市人民代表大會授權市人大常委會決定的事項等5項內容進行具體列舉，法律、法規規定其他應當由常委會審議並作出決議、決定的事項作為兜底條款，確保了重大事項決議決定的靈活性和可操作性。

規定以人民群眾利益為考量，將與人民群眾切身利益密切相關的，群眾普遍關心、強烈要求解決的食品安全、醫療衛生、全民健身運動等問題列入重大事項範圍，常委會適時作出決議決定，分別出台了《關於加強小城鎮與美麗鄉村建設的決議》《加快推進我市基層衛生服務能力建設的決議》《關於促進創建國家食品安全城市工作的決議》等一系列關係群眾切身利益的決議。

「通過重大事項的決議決定，有效地維護了群眾的切身利益，解決了群眾的實際問題和困難，獲得了群眾好評。」市人大代表龍鳳舞說。

規定將事關國計民生的重大建設項目、土地利用總體規劃、市級城鄉規劃及區劃調整情況、依法治市等關乎全局性、根本性、長遠性的重大問題作為重點事項，規定常委會可以提出意見、建議，必要時可以作出相應的決議或者決定。2015年10月30日，長沙市十四屆人大常委會第二十四次會議通過《關於批准增補舊城改造項目納入2015年國民經濟和社會發展計劃的決議》。

決定內容更加精準

圍繞國民經濟計劃和財政預決算行使決定權。常委會每年都聽取和審議市人民政府關於國民經濟計劃和預算執行情況、財政預決算的報告，根據長沙經濟發展的實際情況和客觀需要，批准計劃、決算及預算調整方案，並作出相關決議。2012年，常委會將加快推動長沙現代金融產業發展作為規定出台後討論、決定重大事項的首個議題，組織開展了現代金融業專題調研。常委會組成人員專題視察了長沙市現代金融工作，聽取和審議了市人民政府關於長沙市現代金融產業發展情況的報告和調研組的調研成果報告，作出了關於加快發展我市現代金融產業的決議。該項決議有力地推動了長沙市金融業的發展。2012年至2015年長沙金融業增加值年均增長17.6%，2015年增幅達24.8%，居中部六省會城市第一位。

圍繞民生問題認真行使重大事項決定權，做到關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。常委會聽取和審議政府關於學前教育、基層衛生醫療、食品安全、小城鎮和美麗鄉村建設等有關情況報告，作出相關決議決定，促進民生問題改善，推動城鄉統籌發展。聽取政府關於貫徹實施食品安全法審議意見辦理情況的報告，通過了關於進一步加強食品安全工作的決議，明確了進一步完善食品安全監管體系、加強市縣食品安全檢驗檢測能力建設、加強食品安全綜合治理等規定，促進長沙市國家食品安全城市創建工作。圍繞市委重大決策建議的重大事項，積極推進。及時批准長沙市部分行政區劃微調方案，推動落實城市發展規劃、提升城市承載力。為支持全市棚戶區改造工作，及時決定將新增的47個改造項目及補充改造項目納入當年國民經濟和社會發展計劃，同意政府提出的改造項目資金安排和償還計劃。為支持長沙市城市建設與發展，同意政府提出的政府性債務融資與償還計劃；同意萬家麗路快速化改造工程回購資金安排和償還計劃；同意幹線公路建設項目貸款資金列入市級財政預算。為促進長株潭融合發展戰略，大力支持長株潭城際鐵路建設，審議批准了工程建設融資議案。

跟蹤督辦更加有力

為了確保決定、決議的有效落實，市人大常委會設立督查室作為專門機構進行跟蹤督查。根據《長沙市人民代表大會常務委員會督查工作規則》的規定，督查室將在常委會決議作出6個月後向承辦單位發出督查通知，會同有關委室通過電話、發函、詢問、調查等方式，了解和掌握決議辦理情況，並形成督查報告向常委會會議彙報。利用常委會主任會議成員調研的活動，對決定、決議的落實情況進行重點跟蹤，推進落實。2014年10月，市人大常委會第十五次會議作出關於加快推進長沙市基層衛生服務能力建設的決議。為了持續跟蹤，確保實效，2016年，常委會主任會議成員深入9個區縣（市）重點調研全市基層衛生服務能力建設情況，調研發現群眾對基層醫療機構滿意度大幅上升。除了專門機構發力監督，常委會還綜合運用實地調研、現場視察、重點督辦等其他工作舉措聚焦決議的貫徹落實。

「作出決議只是基礎，落實好決議才是關鍵。」連任四屆市人大代表的劉勝祥對決議的落實有很深刻的體會。他說，市人大常委會重視重大事項決定決議的督辦落實，通過聽取彙報、組織視察、跟蹤督查、開展專項工作評議、專題詢問等多種監督形式，提高人大及其常委會依法監督的實效性，確保決而有信，決而有果，求得實效，維護了決議決定的嚴肅性和權威性。

為了更好地行使好重大事項決定權，使決定「決在點上，定在刃上」，使決議「決而有力，議而有效」，在努力實現更好的「替民行權，為民履職」的道路上，長沙市人大常委會一直在積極實踐探索。（作者：彭友元、陳日冬、寧家明，文章刊發於《人民之友》2017年第7期）

編輯：陳柳