特朗普新政影響歐美關係

原標題:川普新政影響歐美關係

川普當選美國總統后，歐洲各國對美國新政府外交方針普遍感到擔心，認為川普上台將嚴重衝擊大西洋兩岸之間業已存在70多年的同盟關係，並且給目前已經趨於緊張的歐洲安全局勢增添新的不確定因素。

歐洲國家的擔憂來自川普的一些公開言論。1月16日英國《泰晤士報》和德國《圖片報》刊登了川普的一篇專訪，對北約組織進行了抨擊。他說：「我很早之前就說過，北約存在一些問題。第一，這是一個過時的組織；第二，成員國支付的資金沒有達到他們應當支付的標準。」

在談到英國「脫歐」問題時，川普說，英國「脫歐」最終會成為「一件好事」，他根本不在乎歐盟是否團結，相信還會有更多的國家爭取脫歐。川普說，以德國佔主導地位的歐盟是歐洲為了在國際貿易上與美國抗衡而採用的工具，正因如此，歐盟是否能繼續保持一體化，對他而言無關緊要。

川普的言論引起歐洲國家的強烈反彈。歐盟理事會主席圖斯克的反應最為強烈，他在馬爾他峰會前致函歐盟各國領導人時，把川普列為歐盟需要面對的「外部威脅」之一。

川普1月20日正式就職之後，美歐之間的接觸和磋商頻繁展開。歐洲領導人表達了對歐美關係發展的擔憂，川普則試圖通過降低調門，安撫歐洲的盟友。然而，歐洲各國領導人的擔憂和疑慮很難因此得以消除。原因是，歐美之間的分歧和矛盾並非自今日始，這在涉及歐洲安全防務事務方面尤為突出。8年前，歐巴馬當選總統時就曾引起歐洲的普遍疑慮，因為歐巴馬的「軟實力外交」以及後來推行的「亞太再平衡」戰略導致美國減少了對歐洲的關注，歐洲的「盟友地位」顯著下降。與歐巴馬相比，川普對歐問題上的立場沒有根本性變化，只是言辭更加激烈、提出的措施更加「任性」。或將強烈衝擊大西洋兩岸關係。

第一，再次提出「北約過時論」。

川普在提到歐洲時談論最多的話題是北約，「北約過時論」是他的口頭禪。美國主導的北約組織成立於1949年，其宗旨是應對蘇聯和華約在歐洲構成的安全威脅。隨著蘇聯的解體和華約組織解散，北約組織的使命照理已經結束，自然就出現了北約的「身份危機」。北約在1991年、1999年和2010年連續三次制定「戰略新概念」，說穿了就是不斷地為其繼續存在尋找合法理由。

在歐洲，美國通過北約東擴，步步緊逼俄羅斯，東擴計劃的最終目標是被視為俄羅斯「戰略屏障」的烏克蘭和喬治亞。美國咄咄逼人的態勢導致俄羅斯的反擊。2008年，俄羅斯同喬治亞之間爆發武裝衝突，而北約並未能向其「親密夥伴」喬治亞伸出援助之手；2014年烏克蘭危機爆發，俄羅斯介入烏克蘭戰事對北約東部邊界構成了直接威脅，北約卻無法阻止俄羅斯的步伐。在敘利亞戰爭中，土耳其作為北約成員國卻拋開北約與俄羅斯聯手行動，參與主導了敘利亞局勢發展。北約的無所作為可見一斑。

冷戰後，北約的「師出無名」和「無能」表現，給「北約過時論」提供了有力證據。這也正是川普強烈抨擊北約的真正原因。輿論分析認為，川普對歐政策有以下基本點：一是北約依然是歐美關係的「基石」，這一點不會動搖；二是北約對歐洲安全防務承擔的責任不會改變，最近美國政府繼續執行了歐巴馬執政時期關於向波羅的海三國以及波蘭派遣常駐部隊的決定；三是美國將改變對歐洲安全事務大包大攬的做法，關注重點將轉移到歐洲之外的地區。

第二，要求歐洲共同承擔歐洲安全責任。

川普在安全防務費用問題上大做文章。按規定，每個北約成員國應當支付相當於本國GDP2%的軍費開支，但是僅有5個國家達到了這一標準。川普威脅說，如果美國為保衛這些盟友付出的代價不能得到「合理的回報」，他要「重新考慮」幫助北約盟友的做法。

其實，這是美國同歐洲之間一個長期爭論的話題。進入21世紀后，美國在國外開闢多個戰場，其軍事實力受到牽制，美國的經濟實力也受到金融危機等影響而遭到削減，因此美國要求歐洲在資金上承擔責任的要求十分緊迫。然而，受到債務危機以及經濟不景氣的影響，很多歐洲國家也大幅削減了國防預算開支。

北約開支爭論的背後是，美國要求歐洲共同承擔歐洲安全事務的責任。近些年來，美國的戰略關注點逐漸從歐洲轉移到其他地區，特別是亞太地區。因此，美國有意促使歐洲在眾多問題上承擔自己的責任。2011年的利比亞戰爭，是以北約名義發動的，沖在最前面的是法國和英國，美國則退居二線，僅提供情報和後勤的技術支持。歐巴馬曾明確提出，對於那些美國沒有直接利益的區域性安全事務，應當由歐洲自己出面解決。

輿論普遍認為，川普的外交政策重點依然會放在亞太地區，歐洲在美國整個戰略中的地位難以得到提升，由歐洲國家承擔歐洲安全事務的原則不會改變。但美國也並不會放棄對歐洲安全事務的主導地位。近期，一批來自美國的重型坦克和裝甲車以及其他重型裝備已經抵達德國，這些裝備最終將運往東歐地區。這是蘇聯解體后美國向歐洲轉移的最大規模軍備。此外，4500名美國軍人即將按計劃部署到波羅的海三國以及波蘭和羅馬尼亞。另據悉，北約8個成員國的軍艦組成的「常設第二海軍集團」即將奔赴黑海，參加在羅馬尼亞沿海舉行的「海盾」軍事演習。這些部署和行動是在歐巴馬執政期間決定的，川普上台後這些計劃依然被執行。

第三，或將促成歐洲走向防務一體化。

川普政府所顯示出的「戰略收縮」的態勢，使得歐洲「防務一體化」再一次提上日程。法國外長埃羅明確表示，「美國會有重回孤立主義的危險，歐盟必須加強自身防務合作」，來加以應對。

歐洲防務一體化由來已久，2007年12月歐盟各國簽署的《里斯本條約》確定了歐洲走向政治一體化的路徑，而防務一體化正是政治一體化的重要組成部分。去年英國脫歐后，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼提出了一份歐洲「建軍」計劃，計劃包括在布魯塞爾成立歐盟軍事策劃和行動總部。法德兩國國防部長也共同建議設立「永久性的歐盟聯合軍事指揮部」，以負責歐洲在海外的各種軍事部署。去年9月16日舉行的歐盟峰會就此達成協議，並就落實協議提出了「路線圖」。去年11月歐盟舉行外長和防長會議，會議就歐洲「建軍」計劃達成共識。這次會議還提出了一項歐盟安全和防務計劃的合作方案。

川普上台給歐美關係蒙上了新的陰影，歐洲安全更是擺在各國面前的緊迫課題，歐洲試圖通過防務一體化建設來擺脫或者削減對美國的依賴，從而逐步走上歐洲獨立防務的道路。

第四，美俄靠攏加深歐盟裂痕。

川普關於加強同俄羅斯關係的立場在歐洲引起了強烈反應。一些輿論擔心，川普的做法給歐洲安全製造新的麻煩，同時可能加深歐盟內部的裂痕。

美國長期推行北約東擴計劃，最終導致俄羅斯的強力反彈，特別是在烏克蘭危機中，俄羅斯的介入直接對歐洲安全構成了嚴重威脅。在如何對付俄羅斯、特別是制裁俄羅斯問題上，歐盟內部便出現了兩種不同聲音。中東歐國家希望強化制裁，要求美國加大打擊力度；而西歐國家則希望放緩制裁，敦促俄羅斯參與烏克蘭危機的政治解決。歐巴馬政府採取了強硬立場，得到了中東歐國家的支持；而川普計劃同俄羅斯改善關係的做法則引起中東歐國家的強烈不滿和不安。烏克蘭危機的爆發以及俄羅斯的做法使德國的「反俄」傾向明顯增長。德國的立場得到英國、瑞典、波蘭等國的支持。波羅的海三國以及比利時和捷克也可能加入這個「反俄同盟」。奧地利、義大利、希臘、保加利亞、荷蘭、芬蘭等則更加傾向同俄羅斯恢復關係。川普一旦同俄羅斯改善關係，勢必加劇歐盟內部分歧。