南通市港閘區：「三所共建」模式是怎樣煉成的

文/本社記者 祁彪

長期以來，在社會治安綜合治理過程中，基層面臨法治建設力量薄弱、手段單一、合力不強等困境，如何提高社會治安綜合治理能力成為各地探索的重要內容。據了解，江蘇省南通市港閘區在此過程中探索出了司法所、律師事務所、派出所「三所共建」的新模式，有效維護了社會和諧穩定。

△3月27日，三所聯動，舉行社區矯正對象集中教育學習

化解矛盾顯奇效

2015年4月，家住陳橋街道河口村三組的85歲的錢某打110電話，稱其兒子錢一、錢二虐待他。

110轉接后，及時將此情況反饋給陳橋派出所。派出所接警后，迅速趕往現場，只見錢某的兩個兒子正在激烈爭吵，初步了解情況后，派出所及時與司法所進行了溝通，司法所人員也趕到現場，在對當事人進行安撫的同時，也了解到這起糾紛的來龍去脈。

原來，錢某夫妻一直是由兩個兒子輪流撫養的，原本相安無事。前兩年，錢某的房子被拆遷了，分得一套90平方米的房子及賠償款16萬元。錢某認為，自己的房子被拆遷後分得的房子及賠償款，應是自己老夫妻倆所有，兩個兒子還是要養老，還需要給生活費。而他的兩個兒子認為，雖然養老是天經地義的，但他們也有自己的難處，子女都在上學，家庭負擔重，現在父母有錢了，做父母的也要體諒子女的實際困難。

司法所、派出所在了解真實情況的基礎上，決定啟動「三所共建」聯調機制，請專業律師參與調解。經過兩個月聯調三次，這起糾紛得到了圓滿的解決。當事人之一的錢一也給「三所共建」辦公室送來了「公平公正司法為民」的錦旗。

據了解，「三所共建」模式不但能得心應手地解決家庭生活矛盾，對於一些突發性事件的處理也能起到重要作用。

2016年10月26日下午3時左右，港閘區唐閘公園內金菊滿園、清香撲鼻，各種造型的菊花爭奇鬥豔、美景宜人。一群工人正在緊張的忙碌之中，為即將舉行的菊花展做最後的檢測。

突然，一聲巨響，位於西側的展點掛鉤斷裂，正在花架下面布置盆景的王某不幸被沉重的花架砸中死亡。

現場人員立刻報了警，派出所接警后迅速趕往現場。事發突然，陳橋街道隨即成立了指揮部，並決定啟用「三所共建」聯調機制。司法所人員及時趕往現場與派出所一起做王某家屬的工作，疏散現場的圍觀人員；同時及時通知山水律師事務所三名專業律師到現場進行資料搜集工作。

當晚，「三所共建」辦公室召集當事人親屬、施工管理單位人員進行案情分析，勸說當事人親屬理性看待事件發生的性質。將工作人員分成三個小組：一組由派出所牽頭，做好突發事件的穩控工作；二組以司法所為主，做好王某家屬的思想工作，預防當事人家屬情緒失控再次發生其他意外；三組由律師事務所為主，對這起意外事故進行法律層面的分析。

通過三所通力協作，終於在凌晨5時，促使雙方當事人達成賠償協議，圓滿地化解了這起突發性死亡事件。

△三所聯手調解南通八建員工意外死亡賠償糾紛

何謂「三所共建」？

以上兩個例子，只不過是港閘區運用「三所共建」模式化解基層矛盾、保證社會長治久安的縮影。

據港閘區委政法委副書記、綜治辦主任王強介紹，所謂「三所共建」，就是律師事務所在司法所設立律師工作站，司法所在派出所和警務室設立公調對接室，「一站一室」均設置律師工作崗，由律師事務所選派律師常駐辦公，構建對接橋樑。這樣一來律師可雙向參與公共法律服務，並從第三方社會專業機構視角，參與社會維穩、人民調解等各項工作。

王強進一步表示，「三所共建」工作模式內容主要涵蓋以下幾個方面：一是矛盾聯調一站啟動。在街道政法中心設立「三所共建」辦公室及調解室、合議室、涉法涉訴評估室、法律援助工作站、交流室。明確司法所、派出所、律師事務所共建工作19項具體職責。通過三方聯合共建，聯動聯調突發矛盾糾紛、涉訪涉訴糾紛、疑難複雜糾紛。二是法治宣傳教育專業到位。司法所、派出所人員工作職能各有側重，在法律知識素養方面，存在一定不足，與實際需求產生落差。律所對內向司法所、派出所提供業務相關專業知識培訓，對外承擔專業法治宣傳、免費為群眾提供專業法律服務。三是特殊人群法律援助「隔空對接」。對於涉及未成年人、孤寡老人、涉外人員等特殊人群治安或刑事案件，通過派出所工作人員對法律援助工作政策的及時釋明，拓寬了法律援助服務面和知曉度，同時通過司法所與派出所實時對接，提早實現律師介入，加大權益保障力度。四是強化監督提高法治公信。律所從第三方社會專業機構的視角，對司法所工作專業化、正規化、職業化水平提出建議，同時對派出所執法情況開展定期評估，促進其執法規範化、程序合法化、證據邏輯化。

「港閘區自探索建立『三所共建』基層治理新模式以來，實現了優勢互補疊加，有效推動公共法律服務、矛盾糾紛排查調處、法治宣傳教育和特殊人群服務管理四個『全覆蓋』，形成轄區『發案少、秩序好、群眾滿意』的良好局面。」王強說。

據了解，港閘區探索實施「三所共建」的基層治理新模式一年以來，效果顯著，共互動化解糾紛150餘件，全區未發生民轉刑案件，今年萬人八類刑事案件發案率為零。2016年，全區公眾安全感達96.75%，並列全市第一、全省第九。

理論與實踐相結合的典型

基層治理效果如此顯著的「三所共建」模式，到底是怎樣煉成的呢？

據了解，「三所共建」模式的創新過程，還要從2014年發生在港閘區秦灶街道一個真實的社區矯正案例說起。

2014年，秦灶街道居民陳某因犯敲詐勒索罪被執行社區矯正，老婆不給好臉色鬧離婚，陳某一度厭世棄生。在社區矯正中，陳某對法院判決不服，心裡始終有疙瘩，認為自己生意上的事，怎麼就是敲詐勒索呢。

時任秦灶街道黨工委副書記、綜治中心主任王強了解到情況后，主動派工作人員與陳某談心，並請來律師結合案情一條條耐心地講解刑法條文原理，把他的氣理順了，社區矯正工作順利完成。

2015年年初，按期解矯后的陳某一時找不到工作，為了讓他及早回歸社會，秦灶街道司法所便協助他租下80畝土地種苗木，並為他提供市場供求信息。而派出所把苗木基地周邊作為日常巡防路線，讓他安心生產。同時，律師事務所幫助他把關合同並追討欠款。有了大家的幫助，陳某專心經營，日子越過越紅火，成為社區矯正的成功典型。

「在基層社會治理中，政法基層單位往往習慣單一作戰，存在著部門合力不強、專業力量不足、管理手段不多等問題。司法所作為基層社會治理的重要部門，常常感到柔性有餘、剛性不足；派出所面對各種非警務類矛盾，雖然具有職能優勢，但也存在調解力量不足、民商事法律法規知識欠缺等問題。而作為第三方專業社會力量，律師說的話，老百姓往往想聽、能聽、聽得進去，所以基層社會治理亟待整合資源形成合力。」王強說。

而司法所、派出所、律師事務所三家聯動工作模式的首次嘗試，讓大家嘗到了擰成一股繩一起乾的甜頭，秦灶街道黨工委由此嘗試建立由黨委領導，綜治牽頭，派出所、司法所、律師事務所共同參與的「三所共建」社會治理新模式，建立健全定期研判預警、重大事務會商會辦、社會穩定風險評估、涉法涉訴聯合介入、合法權益保障聯動等五項機制，實施關口前移、資源共享、人員聯動、信息互通、優勢疊加，在促進社會平安穩定、建設和諧港閘中發揮了獨特作用。

秦灶街道的這一做法，在處理群體性事件中的作用，尤為明顯。

2015年3月24日上午，在秦灶街道江海佳苑15幢902室安裝不鏽鋼防盜窗的外省籍男子宋某意外墜樓身亡。死者家屬情緒異常激動，組織100多名老鄉堵門、燒紙、哭鬧，堵塞交通。派出所第一時間趕到現場控制事態，同時向「三所共建」辦公室彙報，司法所會同律師事務所介入調處，充分發揮各自優勢，經過多輪談判，死者家屬與業主達成協議，妥善地解決了這起事件。

江蘇崇誠律師事務所主任孫東強說：「以往政法部門處理此類事件時，由於當事人心裡關於賠償標準等很多法律疙瘩沒有完全解開，無論怎麼從情理上調解，事情都不能得到及時平息，或者即使暫時平息但事後還有反覆。而律師的優勢恰恰是從法律的角度，站在群眾的立場把話說明白，雙方就心服口服了。」

調處各類矛盾都收到明顯效果，更加堅定了秦灶街道黨工委沿此道路走下去的決心，「三所共建」模式得以繼續完善。

「三所共建」模式被推向全國

秦灶街道試點取得成效，得到了市和區兩級政法綜治部門的重視。2016年年初，港閘區召開現場會，專門出台實施意見推廣這一做法。

目前，港閘區通過著力打造街道、村居、網格三級工作平台，推動了「三所共建」實體化運行。街道層面，設立整合資源的共建服務窗口，並分設聯調室、合議室、交流室、涉法涉訴評估室、法律援助工作站等功能室提供後台支持，明確司法所、派出所、律師事務所共建工作19項具體職責，為群眾提供一站式法律諮詢、矛盾化解服務；村（社區）層面，在原有警務室的基礎上，融入律師工作室和司法行政服務站，設立「三所共建」工作室，實現三位一體的功能集聚融合；網格層面，在村民小組、居民小區內建立以村民小組長、小區樓道長、平安法治志願者等網格員為聯絡員的社情民意收集點，打造縱向到底的基層服務平台。

此外，港閘區還建立了四大工作機制：定期研判預警工作機制實行周例會、月分析、季點評、年總結的研判工作機制，加強「三所」溝通協調、互通信息，轄區內發生的矛盾糾紛和潛在的社會不穩定因素，及時排查梳理並進行風險評估，提前落實防範化解措施；重大事務會商會辦機制。針對重大信訪案件、社會重大隱患風險和某些新型疑難法律需求等重點突出問題不定期召開會議，共同分析、研商解決方案，必要時邀請公、檢、法、司等相關職能部門進行會商會辦；社會矛盾糾紛聯調機制。對重大複雜矛盾糾紛和有可能引發群體性事件或信訪事件的矛盾糾紛，三方統一工作步調，共同制定化解方案，聯合開展化解工作；涉法涉訴聯合介入工作機制。主動介入信訪工作，在信訪訴求表達初期，由律師先期介入把關，釐清訴求類型，合理分流信訪訴求。對涉法涉訴訴求進行法律分析與評估，提出合理化意見和建議，並由司法所和公安派出所配合做好信訪維穩工作。

2017年1月12日，港閘區探索建立的基層司法所、派出所、律師事務所「三所共建」工作經驗，在中央政法工作會議上作為江蘇典型向全國推廣。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在工作報告中要求全國各地借鑒這一做法，創新基層社會治理工作。

「三所共建」模式走向全國，必將提高整個社會的綜合治理水平。而在推廣過程中，通盤考慮試點經驗與各地域實際情況，才能取得事半功倍的效果。