江蘇：發售預付卡「捲款逃跑」將定性為欺詐

新華網南京6月29日電（張本甫 徐健）29日，江蘇省工商局召開的新聞發布會傳出消息，《江蘇省消費者權益保護條例》將於2017年7月1日正式實施。《條例》將經營者發行單用途預付卡的行為納入全領域監管，將經營者發行預付卡后「捲款跑路」的情形定性為「欺詐」行為；在預付式消費、會議推介領域引入「冷靜期」制度；要求設區的市、縣（市、區）人民政府建立統一、獨立的消費者投訴舉報受理、處置信息平台；將個體工商戶的行政處罰信息納入個體工商戶業主的個人信用檔案等創設性規定，均走在全國消費者權益保護地方立法的前列。

《條例》把服務行業中的兩種典型侵害消費者權益的行為，明確列為「欺詐」情形：為消費者提供修理、加工、安裝、裝飾裝修等服務時謊報用工用料，損壞、偷換零部件或者材料，使用不合格或者與約定不相符的零部件或者材料，更換不需要更換的零部件，或者偷工減料、加收費用的行為；從事職業介紹、婚姻介紹、房屋租售、出境出國、家政服務等中介服務時提供虛假信息或者採取欺騙、惡意串通等手段損害消費者權益的行為。

《條例》規定經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則。在發生或者可能發生信息泄露、丟失時，應當立即採取補救措施，避免造成損失或者損失擴大。經營者如有非法收集、買賣、濫用消費者個人信息的行為，可以由工商等行政部門責令改正，可以根據情節單處或者並處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五萬以上五十萬元以下的罰款。構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

《條例》給非現場銷售商品或者提供服務的經營者，設定了更多義務：消費爭議先賠付。非現場購物消費者享有七日無理由退貨的權利。《條例》明確了非現場購物「七日無理由退貨」商品的「完好」標準：保持原有品質、功能，商品的配件、商標標識、使用說明書等齊全。同時指出，消費者基於查驗需要打開商品包裝，或者為確認商品的品質、功能而進行合理的調試，不影響商品的完好。

對發放預付卡經營者的違規行為打出組合拳。比如雙方事先約定、發卡限定金額、保證退卡自由、提供資金擔保、「逃逸」視為「欺詐」。對各類「消費欺詐」行為列出負面清單。

近年來，很多不法經營者打著賣保健品、醫療器械的旗號，盯上了老年朋友的養老錢。不法經營者往往租用臨時場地或利用會議推銷形式，以「專家」講座、「名醫」義診、免費贈送、低價旅遊等欺詐消費者。《條例》加大對虛假宣傳誤導消費者的懲處力度。加重利用會議推銷的經營者的責任。《條例》參照對非現場購物消費者的保護，引進了「冷靜期」制度，消費者擁有「後悔權」，可以在7日內無因、單方解除合同。要求經營者履行真實信息告知、7日無理由退貨的義務，對根據性質不宜退貨的商品，進行「一對一」的提示與確認。規定了提供臨時場地者的義務。

《條例》規定，設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立消費維權統籌協調機制，組織建立統一、獨立的消費者維權網路平台，督促各有關行政部門和消費者權益保護委員會及時處理消費爭議。同時，消費者協會將更名為「消費者權益保護委員會」。

《條例》規定，「經營者違反本條例規定受到行政處罰的，作出行政處罰決定的行政機關應當將行政處罰信息記入經營者信用檔案，並向社會公布。經營者為個體工商戶的，行政處罰信息同時計入個體工商戶業主的個人信用檔案。」「一處違法、處處受限」，信用監管將成為懸在經營者頭上的「達摩克利斯之劍」。