河北脫貧攻堅，用「最嚴格」保真脫貧

在阜平縣駱駝灣村，村民唐宗秀(前排右一)家的老屋已經翻蓋成了6間新房。2016年，她家拿到土地流轉金5939元，人均收入4944元，在當年底前脫了貧。 記者賈恆趙威攝

「切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、『被脫貧』、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。」

「最嚴格的評估考核」寫入李克強總理所作政府工作報告，引發出席全國兩會的我省代表委員熱議。他們認為，脫貧攻堅難度越大，越要實事求是。要從整頓作風、健全制度、創新方法、加強監管等方面努力，杜絕脫貧攻堅造假問題，確保真扶貧、真脫貧。

1.脫貧攻堅難度越大，越要壓實責任、注重實效

黨的十八大以來，我省平均每年減貧100萬人左右。這使幾百萬貧困群眾面貌煥然一新，激發了貧困地區的致富活力。在為成績欣喜的同時，也要看到河北當前脫貧攻堅的艱巨性——去年底全省建檔立卡貧困人口有183.4萬人。

「距離全面建成小康社會還有3年多的時間。脫貧攻堅越往後，難度越大，所面對的都是貧中之貧、困中之困。個別地方出現數字脫貧等問題，有脫貧攻堅難度大的客觀原因，也有政績觀和工作作風等主觀因素。」全國人大代表、張家口市宣化區東望山鄉常峪口聯合黨總支書記郭建仁一直關注基層扶貧開發工作，分析切中要害。

「脫貧攻堅是一場長期戰役，取得的成績是初步的，不可高估，要一年一年地把它打好。難度越大，越要壓實責任、注重實效、過細工作。」代表委員們認為，凡是不符合實際情況的、急於求成的，必然會出現假脫貧、「被脫貧」。

「考核評估是落實精準扶貧精準脫貧的最後一道關口，必須嚴防死守，標準絲毫不能降低，以此來倒逼脫貧攻堅精準度不斷提升，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。」關注全國兩會的省扶貧辦主任魏存計接受了記者的電話採訪。他認為，政府工作報告提出「實施最嚴格的評估考核」，是在為各級領導幹部敲響警鐘——扶貧工作必須務實，脫貧過程必須紮實，脫貧結果必須真實。

在貧困縣退出上，把貧困人口多、貧困發生率高、低保五保人口佔比大的貧困縣退出時間節點向後推遲;在貧困人口退出上，因病、因殘、無勞動能力的低保五保人口2020年退出，由社會保障兜底解決——日前，我省調整完善了「十三五」脫貧攻堅滾動計劃，要求各地堅持從嚴從實掌握、先易后難實施、時間服從質量，嚴防層層加碼、數字脫貧，提高脫貧質量和群眾滿意度。

「農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。」全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波表示，各級領導幹部要按照「三嚴三實」的要求，向群眾、向歷史交出一份合格的脫貧答卷。

2.健全評估考核機制，用好第三方評估「利劍」

「發揮考核『指揮棒』作用，引導各級各部門把精力和力量集中到脫貧攻堅上來。」全國人大代表、秦皇島市青龍滿族自治縣肖營子鎮肖營子村黨支部書記金春梅建議，健全評估考核機制，確保激勵約束有章可循。

去年以來，我省制定出台了貧困縣、設區市、省直單位、駐村工作隊四個層面的脫貧攻堅工作考核辦法，提高了精準扶貧的考核權重。當前，對9個脫貧攻堅任務較重的設區市、62個貧困縣黨委和政府的2016年度扶貧工作成效考核正在嚴格有序進行，對省直單位、駐村工作隊的考核工作也將全面啟動。

考核的壓力已經傳遞到了基層，許多來自基層黨委、政府的代表委員說，「要把脫貧攻堅做實做細，決不能等到驗收組指出來的時候再亡羊補牢。」

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平表示，按照習近平總書記重要指示精神和中央、省有關要求，該市正在組織開展脫貧攻堅「回頭看」，落實「五包一」，對照考核指標，把問題先找出來，逐條對症下藥，切實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，一步一個腳印地把脫貧攻堅工作做紮實。

用好考核「指揮棒」，還要科學合理設置考核指標。「脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要讓群眾認賬。」金春梅代表說，她開展扶貧工作時發現，如果只從某年收入看，一些農民並不算貧困戶，但沒有穩定收入來源，需要負擔孩子教育，家裡還有病人;一些農民可能吃穿不愁，但還住在危房裡，這樣都不能算真正脫貧。

家庭收入是貧困戶識別退出的基本指標，「兩不愁、三保障」(不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房)是綜合考量標準，貧困群眾發展的可持續性是核心要義——有關專家指出，扶貧標準是定量與定性相結合的一個整體，是數量標準與質量標準的有機統一，必須全面準確把握。

充分發揮第三方評估的作用，能使考核結果更加真實客觀。全國政協委員、省政協農業委員會主任楊玉成建議，切實引入高水平的第三方評估，客觀、公正、獨立地開展調查評估，真正聽到貧困群眾的「心裡話」。

記者從省扶貧辦了解到，推動第三方評估常態化開展，是我省今後脫貧攻堅的一項重點工作。我省確定了河北大學、河北師大、河北農大等5家評估機構，建立了評估機構庫。對2016年擬退出的19個縣組織開展了第三方評估，客觀評價貧困退出工作，確保高質量退出。對62個貧困縣、9個非貧困縣正在進行脫貧成效全面評估，為脫貧考核提供重要依據。

3.加大督導問責力度，對數字脫貧嚴懲不貸

在脫貧攻堅啃硬骨頭的關鍵時期，《河北省農村扶貧開發條例》的出台，填補了我省農村扶貧開發立法的空白。

這部於去年9月1日起正式施行的條例明確規定，降低貧困退出標準或者弄虛作假的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

帶電的高壓線不是一種宣示，是一種要求。王海波委員表示，要對假脫貧、「被脫貧」、數字脫貧嚴懲不貸，發現一起查處一起，絕不姑息。

「真脫貧是一個『跳起來夠得著』的目標，假脫貧是一個『跳下去上不來』的深淵。」郭建仁代表引用了近日網上熱傳的新華時評《脫貧不實要嚴查!》里的話，「各地在落實脫貧攻堅責任制時，必須把嚴查、嚴懲各類假脫貧當成工作重點。要做到警鐘長鳴，對敢於以身試法者堅決處置，發揮警示作用。」

去年年底，省扶貧辦派出10個督導組分赴涿鹿、棗強、館陶等30個貧困縣，針對貧困退出工作進行集中督導。督導組深入7個設區市、30個貧困縣、82個貧困村、393個貧困戶，通過進村入戶查訪、查閱檔案資料、廣泛開展座談會等形式，摸底數、查問題、找辦法。對進展速度明顯慢於工作安排的兩個縣進行了約談。

據介紹，我省制定了《脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》《脫貧攻堅責任制實施細則》，抓好脫貧攻堅督查工作，建立暗訪常態化機制，組建脫貧攻堅工作督導組並實行集中辦公，圍繞重點領域，聚焦關鍵環節，一季一督查、一季一調度、一季一通報。

「脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，各級黨委和政府一定要切實把脫貧責任扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。」代表委員們認為，立下了軍令狀就要動真來實，層層落實責任，真正把脫貧攻堅成效與幹部選拔任用、年度考核及獎懲精準掛鉤，對弄虛作假搞數字脫貧的嚴肅追究責任。

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