【砥礪奮進的五年】寧夏：點對點就業扶貧讓貧困人口走上脫貧路

引言

2013年， 寧夏確定貧困人口有80萬人。 通過實施脫貧計劃， 這一數字正在不斷減少。 按照預期， 到2018年年底， 寧夏將實現貧困人口全部擺脫貧困， 登上生活幸福的「高地」。

今年以來， 寧夏實施 「百千萬」行動， 通過 「創建一百個就業扶貧示範基地、 培養一千名就業扶貧勞務經紀人、 推薦安置一萬名貧困勞動力穩定就業」， 提高就業扶貧工作成效。

開展閩寧勞務協作

寧夏各級就業創業服務機構以建檔立卡貧困戶為重點， 開展精準就業創業幫扶， 引導和組織建檔立卡家庭勞動力實現轉移就業和自主創業， 增加可支配收入。 其中， 閩寧勞務協作成為促進貧困勞動力就業的主渠道之一。

今年以來， 寧夏舉辦了多場專場招聘會和座談會， 已向福建省輸送就業人員近7000人。 同時， 福建省4個對口幫扶縣區組織企業來寧夏回訪， 目前已引資落戶企業一家，達成對口幫扶合作協議7項。

「今年， 我們的招聘會特邀了泉州市洛川區的46家企業參加， 帶來1931個崗位， 為貧困勞動力就業提供了幫助。」 在不久前舉辦的2017年就業扶貧暨洛江·鹽池勞務協作現場招聘會上， 鹽池縣就業創業和人才服務局局長張永盛說。

2016年9月， 寧夏和福建召開閩寧勞務協作暨建檔立卡對口幫扶座談會後， 寧夏9個貧困縣便與福建省的對口縣區聯繫、 對接並開展勞務協作。

同心縣引進福建的企業， 投資成立了寧夏鵬輝服飾有限公司。 目前， 公司已進入運營狀態， 不僅優先安置建檔立卡貧困勞動力， 實現穩定就業，還在寧夏範圍內招聘300人。 隆德縣組織工業園區的管理人員赴福建參加管理服務培訓。 隨後，他們又邀請福建的企業到工業園區對就業人員進行崗位技能提升培訓。涇源縣邀請廈門市的培訓機構， 對涇源縣旅遊服務企業員工進行崗位技能提升培訓。 海原縣出台政策，對赴福建穩定就業的貧困勞動力予以每戶1000元的獎勵。 彭陽縣與廈門市思明區就業部門和企業加強聯繫， 促進人崗對接， 並表彰獎勵重點輸出地區的企業。

據寧夏就業與創業服務局局長海國介紹， 截至目前， 寧夏已在用工洽談、 勞務基地建設、 技術引進、提升培訓、 貧困勞動力就業扶貧等方面， 通過閩寧勞務協作取得了成效。

２

建立就業信息平台

今年， 寧夏就業與創業服務局開展建檔立卡貧困勞動力就業信息平台建設， 成立寧夏農村貧困勞動力就業信息平台工作小組， 開展調查摸底。3月底，寧夏完成全區貧困勞動力就業信息核實和錄入工作，共申報開通就業扶貧信息平台工作賬戶87個，核對並導入全區31.9萬名農村貧困勞動力就業信息。

「對核實后的未就業貧困勞動力， 我們根據每個人的就業意願，制定了一對一精準就業幫扶計劃。通過開展送政策、 送崗位、 送培訓、送服務等就業專項活動， 使每一名有培訓意願的建檔立卡家庭勞動力都至少掌握一門就業技能， 並鼓勵企業吸納他們穩定就業。」海國說。

幾年前， 馬建龍在固原市原州區彭堡鎮惠德村安了家。 作為山區移民， 他和村裡其他人一樣， 平時靠外出打工謀生。 去年， 他參加了蔬菜種植培訓， 學會了在大棚里種西紅柿、 芹菜、 辣椒等。 「現在，我有3個大棚， 按照每個大棚一年賺一萬元來計算，那就是3萬元。」

「馬建龍所在村近1500人搬到惠德村后， 對於靠什麼讓他們擺脫貧困， 我們想了很多。」 原州區就業與創業服務局局長馬建國告訴記者，「我們實施到戶、 到人的精準培訓，確保建檔立卡貧困戶至少有一人取得職業資格證書， 掌握一門致富技能實現脫貧。」

2015年， 固原市開始實施農民工素質提升工程。 今年， 固原市舉辦婦女創業就業技能大賽， 實施「回爐再造」 拿證升級培訓計劃， 提高建檔立卡貧困戶勞動力的技能水平， 並送崗位下鄉， 舉辦精準扶貧專場招聘會，幫助他們就業。

同時，固原市還以脫貧銷號村建檔立卡戶中35歲以下勞動力為重點，開展種植養殖培訓，並培訓農村經濟組織中的技能人才。今年前5個月，固原市共開展各類精準職業技能培訓5.42萬人，其中建檔立卡貧困戶勞動力2.91萬人。

寧夏各級公共就業服務機構將建檔立卡貧困戶勞動力創業培訓納入年度創業培訓計劃中，加大創業擔保貸款支持力度，支持貧困大中專畢業生開展網路創業，優先推薦他們入駐創業孵化園區和基地，並給予場地、稅費減免等扶持政策。

３

點對點開展就業扶貧

鹽池縣麻黃山鄉井灘子村和松記水村是寧夏就業與創業服務局的聯繫點。自從與這兩個村子結成幫扶對子后，該局每月都會派人過來，了解村裡情況，召開村幹部、養殖大戶座談會。

這兩個村地處黃土高原丘陵區，村的四周到處都是溝。當地農民除了種玉米、土豆和蕎麥外，主要經濟來源是養殖灘羊。從2015年以來，羊肉價格持續低迷，影響了養殖戶。寧夏就業與創業服務局在搭建電商平台的基礎上，拓展「互聯網+扶貧」模式，建立鄉村服務站，讓當地灘羊肉、小雜糧實現網上銷售。同時，他們還組織餐飲企業定向收購灘羊。

「我們組織寧夏遠航信息技術公司到這裡考察，並開發了麻黃山智慧旅遊系統，讓這裡有經濟實力的農戶建設餐飲、住宿配套設施，建立了寧夏首個智慧旅遊鄉村，發展鄉村休閒遊、 生態觀光游。 同時，對一些要擴大種養殖規模的農戶，當地就業部門在創業擔保貸款方面予以幫扶；對那些有就業願望且想走出去的人員，開展技能培訓，幫忙聯繫外出就業。」海國說。

「儘管全村建了不少溫棚，但有近一半的農戶無棚無地。」銀川市金鳳區植物園村書記李軍曾經為此發過愁。2017年，植物園村引進農業發展公司， 以 「公司+合作社+支部+農戶」 的模式， 打造文冠果、草莓、蘑菇等種植園區，發動農戶特別是建檔立卡貧困戶參與園區建設，實現增收致富。

「按照規劃，植物園村將建成物流、電商一體化的冷鏈物流電商園區，拓寬農產品銷售渠道，讓所有建檔立卡貧困戶全部脫貧。」李軍說。

寧夏各地立足實際，採取多種方式推動貧困勞動力轉移就業。吳忠市利通區按照 「支部引領、公司運作、黨員帶頭、群眾得利」的理念，由村黨支部帶頭，成立勞務中介公司， 幫助失地農民、 「4050」人員、農村貧困勞動力、殘疾人等就業困難人員實現轉移就業。銀川市興慶區、西夏區則通過勞務中介組織和勞務經紀人成立勞務輸出協會，規範勞務輸出市場。

「我現在每月能賺1000多元，比在家待著強多了。」參加培訓后，馬向梅學會了使用套口機進行羊絨粗加工。她和車間里其他貧困家庭留守婦女一樣，都是通過中銀絨業集團開設的分廠找到工作的。銀川市興慶區、賀蘭縣、靈武市建立了中銀絨業的紡織廠、羊絨製品生產基地，為近千名婦女提供就業崗位。此外，利通區在扁擔溝鎮同移民村建立扶貧車間，幫助建檔立卡貧困戶勞動力在家門口實現就業。

中衛市於2016年出台了貧困群眾 「離土」脫貧扶持政策，對成功組織輸出貧困勞動力30人以上、有穩定收入、簽訂3個月以上勞動合同的勞務經紀人或勞務中介組織，按照每人100元的標準給予一次性獎勵補貼；對成功組織輸出貧困勞動力30人以上、有穩定收入、簽訂6個月以上勞動合同的，按照每人500元的標準給予一次性獎勵補貼。海原縣則出台了「十星勞務經紀人」和「五星勞務中介組織」考核獎勵政策，重獎勞務中介組織和勞務經紀人。