減稅深水區還有多少硬骨頭？央地財政關係最難啃

原標題:減稅深水區還有多少硬骨頭？央地財政關係最難啃

摘要：時至年中。當有目標的人們開始檢查這半年的」錢袋子「的時候，國家也開始審視這半年的成果。

資料圖

時至年中。當有目標的人們開始檢查這半年的」錢袋子「的時候，國家也開始審視這半年的成果。

中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。此次會議要求，在供給側結構性改革方面，繼續深入推進」三去一降一補「。但和以往不同，新的要求是，要緊緊抓住處置」殭屍企業「這個牛鼻子，更多運用市場機制實現優勝劣汰。

上半年，」三去一降一補「的效果無疑是明顯的。

國家稅務總局的數據顯示，上半年，僅落實」雙創「稅收優惠政策，就累計減稅2169億元，同比增長29.6%，其中，落實支持小微企業發展稅收優惠政策減稅828億元，同比增長44.4%，惠及納稅人3000萬戶。稅收數據反映大眾創業萬眾創新亮點突出、新動能茁壯成長，成為拉動經濟稅收增長的重要力量。

國家稅務總局收入規劃核算司副司長鄭小英介紹，隨著供給側結構性改革的深入推進，以及營改增等政策效應的不斷釋放，利好明顯，其中，第二產業稅收收入由降轉升，反映出實體經濟好轉；第三產業稅收收入佔比不斷升高，反映出經濟結構繼續優化。

」我們的法定稅負水平還是有一定的下降空間。中共中央政治局降低宏觀稅負的決議完全符合實際的稅制改革戰略，目前仍未完全落實到位，應繼續堅定不移地深化稅制改革，進一步降低宏觀稅負。「國家稅務總局原副局長、聯辦財經研究院院長許善達表示。

減稅主線

按照政府工作報告的要求，2017年將進一步減稅降費，要讓企業有切身感受。

在減稅方面，2017年將擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。

在降費方面，2017年將全面清理規範政府性基金，取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項，減少政府定價的涉企經營性收費，繼續適當降低」五險一金「的有關繳費比例，降低企業制度性交易成本、用能成本、物流成本等。

在企業看來，在最希望國家出台的政策中，70% 以上的企業建議出台相關」結構性減稅「、」降低融資成本和拓展融資渠道「等方面政策，60%以上的企業希望」降低企業用能、用地成本「、 」取消不必要的審批手續、降低制度性交易成本「。

」當前的稅費徵收管理仍不規範，涉企減稅清費尚有較大空間。應按新版《立法法》稅收法定原則，加快與企業有關稅收的立法，取消不合理稅種。結構性減稅的重點應該是大幅降低非稅收入，尤其是清理整頓各種行政事業性收費和政府性基金。在宏觀形勢的壓力下，尤其需要對中小企業採取臨時性的稅收減免措施。「業內人士表示。

改革進行中

事實上，從2013年11月中共十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》以來，本輪財稅體制改革已經進行3年多。

隨著減稅降費力度的加大，稅制改革也在不斷加速。

」國務院出台的六項減稅政策有『三個特點』，組合發力，做到了貨物和勞務稅、所得稅、財產行為稅三大類稅種的全覆蓋；涉及面廣，不僅涉及企業，還涉及個人；形式多樣，不僅有前期改革政策的完善，也有新增的改革，不僅有前期試點后全面推廣的政策，也有新的試點政策，不僅有前期『到點』政策的延續，也有新政策的首次推行。「稅務總局所得稅司副司長劉寶柱表示。

目前，六項減稅政策文件已全部出台。

對於稅改紅利，企業的感受是實實在在的。據奇瑞汽車稅務部部長江瀾介紹，從最初的6+1服務，到後來的7+3行業，再到如今營改增的全面推開，5年中奇瑞累計增加的進項稅金超過1.7億元。對金融服務注意區分直接收費服務與貸款服務，不僅提高了經濟效益，而且規範了財務管理。

當前，稅收改革步入攻堅期、深水區。國家稅務總局局長王軍指出，隨著營改增深入實施，直接稅體系改革提速，地方稅體系構建加快，稅收征管體制改革穩步推進，預算管理體制也相應做出重大調整，與推進國家治理體系和治理能力現代化相匹配的財稅體制改革駛入快車道。

2017年，黨的十九大將召開，這也是實施」十三五「規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。在穩中求進的工作總基調下，稅制改革的頂層設計也將逐漸明晰。

據悉，在稅制改革方面，今年將研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制訂個人收入和財產信息系統建設總體方案。

在財稅體制改革的三大任務中，改進預算管理制度和深化稅制改革都有了一定進展，理順央地財政關係則被認為是改革中最難啃的」硬骨頭「，進展緩慢。

業內人士認為，在哪些事情該由政府承擔，不同級次之間政府應如何分工，可能尚缺乏嚴密的論證，包括教育、社會保障等，目前仍未明確。政府與市場的分工、政府與社會的分工、政府與政府間的分工，仍然是重要的研究課題。

事實上，土地財政低迷不振、營改增后地方稅收收入銳減、費用收入的增加，都是央地財政關係沒有解決帶來的衍生物。的稅收制度確實需要不斷完善，按照目前的規劃，2020年要實現稅收法定，為企業健康發展提供一個好的環境，是當務之急，也是最終目標。

同時，要在2020年基本建立現代財政制度，對於財稅改革來說，要做的事情還有很多。