【政策】浙江省出台加快促進影視產業繁榮發展的若干意見

影視產業的繁榮發展對豐富和活躍文化消費市場、推動經濟轉型升級、推動文化浙江建設具有重要意義。近日，浙江省出台了《加快促進影視產業繁榮發展的若干意見》，要求到2020年，力爭把浙江打造成全國影視產業副中心；影視產業規模和質量在全國名列前茅，成為浙江文化產業發展的重要增長點。

一、《加快促進影視產業繁榮發展的若干意見》概要

繁榮影視創作

不斷充實影視創作題材庫，重點引導現實題材、愛國主義題材、革命和歷史題材影視創作，實現影視作品思想性、藝術性、觀賞性有機統一。

加強原創能力建設，加大影視劇本創作專項扶持力度，培養多類型創作風格，增強精品劇目持續供給能力。

培育市場主體

積極培育成長型影視企業，引導和發展一批特效設計、動畫製作、配光校色、錄音合成、宣傳發行、衍生產品開發、大數據研發等領域的特色中小微影視企業。吸引更多有實力的影視製作機構落戶浙江，使浙江成為國內影視產業的主要集聚地。

加強平台建設

推動全省影視產業基地聯盟建設，重點支持橫店影視產業實驗區、浙江電影科技城、（浙江）影視產業國際合作實驗區、浙江國際影視中心、象山影視城、西溪創意產業園、杭州高新技術產業開發區國家動畫產業基地等平台和項目建設。

辦好各類影視交流展示活動，做強做優國際動漫節、義烏文化產品交易博覽會等文化展會，形成具有浙江特色的文化展會品牌優勢。

探索建設影視產權交易平台，為影視企業提供包括金融服務在內的專業化、市場化的文化產權交易配套服務。

發展新興業態

加強影視知識產權綜合開發，大力推進數字內容產業發展，加快實現影視與出版、旅遊、演藝、軟體和信息服務、商貿、時尚等融合發展。

發展網路影視，定期舉辦網路視聽創新大賽、微電影展等活動，推出適合互聯網、手機等傳播的影視佳作。

鼓勵傳統影視企業與互聯網企業跨界融合。支持網路文學創作改編影視產品，拓展網路文學影視產業鏈。

提升產業價值

加強影視技術的開發應用，支持影視企業對雲計算、虛擬拍攝等技術的引進、消化吸收和再創新。

鼓勵影視企業加強影視產品研發，針對個性化需求，開發定製產品和服務。

拓展對外貿易

落實文化「走出去」的有關優惠政策，加大對影視產品和服務出口的支持力度，推動省內影視企業加快開拓國際市場。

大力發展面向目標市場的浙產影視作品譯制產業，鼓勵影視企業創作生產適銷對路的國際雙語精品。拓展海外銷售渠道，鼓勵影視企業開設海外分公司、建立國際營銷團隊，採用合資合作等方式開展國際合作。

培養影視人才

實施浙江影視藝術青年人才培養「新光計劃」和高端影視人才海外培養計劃。

加快浙江傳媒學院華策電影學院等建設，打造產學研結合的國家級影視人才培養基地。

建立影視精品主創人員激勵制度，對為浙江影視創作生產作出重大貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予褒揚獎勵。

接下來，浙江省級財政每年安排專項資金，用於影視精品創作生產、產業促進、人才培養、對外交流合作等。

探索建立影視精品獎勵制度，對在省內備案、立項且浙江出資人作為第一出 品方的影視作品，社會效益、經濟效益俱佳或獲得國家級及國際Ａ類影展（節）獎項的，政府給予獎勵。

對認定為國家重點扶持高新技術企業的影視企業，按15％稅率徵收企業所得稅。

為承擔國家鼓勵文化產業項目而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件，在政策規定範圍內，免征進口關稅。

二、《浙江省人民政府辦公廳關於加快促進影視產業繁榮發展的若干意見》原文

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

影視產業是文化產業的重要組成部分。影視產業繁榮發展對豐富和活躍文化消費市場、推動經濟轉型升級、打造萬億級文化產業、推動文化浙江建設具有重要意義。經省政府同意,現就加快促進我省影視產業繁榮發展提出如下意見。

一、發展目標

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十四次黨代會精神,按照「兩個高水平」的目標和「六個浙江」建設的要求,進一步加快發展影視產業,推動我省影視創作生產從數量擴張為主向質量提高為主轉變,影視市場資源配置由國內為主向統籌國內國際轉變,影視產業價值鏈拓展從低端向高端轉變。著力打造一批在國內乃至國際具有較大影響力的電影、電視劇、動畫片、紀錄片、互聯網影視劇等影視作品,培育一批實力雄厚、具有較高知名度和較強競爭力的大型影視骨幹企業,塑造一批國內一流並具有較強國際影響力的影視交流展示活動,形成覆蓋研發、創意、製作、發行、交易、教育、播出、衍生產品和延伸產業開發的影視產業鏈,打響影視浙江品牌。到2020 年,力爭把我省打造成全國影視產業副中心;影視產業規模和質量在全國名列前茅, 成為我省文化產業發展的重要增長點。

二、主要任務

(一)繁榮影視創作。堅持以人民為中心的創作導向,把創作生產更多優秀影視作品作為中心任務,著力打造影視精品力作。不斷充實影視創作題材庫,重點引導現實題材、愛國主義題材、革命和歷史題材影視創作,實現影視作品思想性、藝術性、觀賞性有機統一。到2020 年,影視創作題材庫內浙產影視作品不少於1000部,湧現出一批在全國有較大影響力的電影、電視劇、動畫片、紀錄片、互聯網影視劇。加強原創能力建設,加大影視劇本創作專項扶持力度,培養多類型創作風格,增強精品劇目持續供給能力。

(二)培育市場主體。重點培育一批主業突出、實力雄厚、核心競爭力強,對整個行業上下游具有龍頭帶動作用的大型影視骨幹企業。積極培育成長型影視企業,引導和發展一批特效設計、動畫製作、配光校色、錄音合成、宣傳發行、衍生產品開發、大數據研發等領域的特色中小微影視企業。充分發揮體制機制和政策環境優勢,吸引更多有實力的影視製作機構落戶浙江,使我省成為國內影視產業的主要集聚地。

(三)加強平台建設。推動全省影視產業基地聯盟建設,重點支持橫店影視產業實驗區、浙江電影科技城、(浙江)影視產業國際合作實驗區、浙江國際影視中心、象山影視城、西溪創意產業園、杭州高新技術產業開發區國家動畫產業基地等平台和項目建設。進一步整合資源,集聚功能,吸引更多國內外優秀影視項目落戶我省,開展策劃、拍攝、立項、製作、發行以及衍生產品開發等。辦好各類影視交流展示活動,做強做優國際動漫節、義烏文化產品交易博覽會等文化展會,形成具有浙江特色的文化展會品牌優勢,為影視產業搭建展示發展水平、促進技術交流、擴大行業合作、提高品牌及企業知名度的平台。探索建設影視產權交易平台,為影視企業提供包括金融服務在內的專業化、市場化的文化產權交易配套服務。

(四)發展新興業態。加強影視知識產權綜合開發,大力推進數字內容產業發展,通過資源共享、優勢互補,加快實現影視與出版、旅遊、演藝、軟體和信息服務、商貿、時尚等融合發展,拓展產業發展空間。發展網路影視,定期舉辦網路視聽創新大賽、微電影展等活動,推出適合互聯網、手機等傳播的影視佳作。鼓勵傳統影視企業與互聯網企業跨界融合,與通信運營商、信息服務企業合作, 利用互聯網、移動終端等載體,加大影視產品推廣力度;通過項目眾籌、大數據運用、互聯網營銷等新手段,實現影視企業創新發展。支持網路文學創作改編影視產品,拓展網路文學影視產業鏈。

(五)提升產業價值。加強影視技術的開發應用,支持影視企業對雲計算、虛擬拍攝等技術的引進、消化吸收和再創新,培育一批影視後期製作領域科技含量高、有發展潛力的科技企業,提升後期製作技術水平。鼓勵影視企業加強影視產品研發,針對個性化需求,開發定製產品和服務。鼓勵電子商務平台、信息服務企業發揮自身優勢,探索創新商業模式,積極承接個性化定製,開拓家庭娛樂市場、網路與手機播映市場和衍生產品授權服務,豐富影視產品和服務。

(六)拓展對外貿易。落實文化「走出去」的有關優惠政策,加大對影視產品和服務出口的支持力度,推動省內影視企業加快開拓國際市場。大力發展面向目標市場的浙產影視作品譯制產業, 鼓勵影視企業創作生產適銷對路的國際雙語精品。拓展海外銷售渠道,鼓勵影視企業開設海外分公司、建立國際營銷團隊,採用合資合作等方式開展國際合作。建立中外影視行業交流機制,積極爭取國內外重大影視活動落戶我省,辦好影視貿易展會展播活動,不斷提升浙產影視產品國際傳播力和貿易競爭力,進一步擴大影視出口規模。

(七)培養影視人才。採取多種方式培養、引進適應影視產業發展需要的各類人才。實施浙江影視藝術青年人才培養「新光計劃」和高端影視人才海外培養計劃,重點加強影視創作人才、領軍人才和經營管理人才的培養。加快浙江傳媒學院華策電影學院等建設,打造產學研結合的國家級影視人才培養基地。建立影視精品主創人員激勵制度,對為我省影視創作生產作出重大貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予褒揚獎勵。落實影視產業高層次人才來浙創業和工作的相關優惠政策,吸引和集聚高端影視人才。

三、保障措施

(一)加強組織實施。各地、各有關部門要進一步統一思想, 合力推動我省影視產業副中心建設。相關市、縣(市、區)政府要根據當地基礎和條件,因地制宜,規劃發展影視產業,完善相關工作機制。宣傳部門要加強內容方向把控和產業宏觀指導;新聞出版廣電部門切實擔負起行業行政管理職能,抓好組織實施,維護市場秩序；發展改革、財政、商務、人力社保、稅務、旅遊等部門要分工負責,相互配合,協同推進影視產業健康發展。

(二)加大財政投入。省級財政每年安排專項資金,用於影視精品創作生產、產業促進、人才培養、對外交流合作等。探索建立影視精品獎勵制度,對在省內備案、立項且我省出資人作為第一出品方的影視作品,社會效益、經濟效益俱佳或獲得國家級及國際 A 類影展(節)獎項的,政府給予獎勵。研究建立以市場為導向的影視精品補貼制度,對票房業績突出、在中央電視台或重要新媒體平台播出,產生較大市場影響的優秀浙產影視作品給予補貼。

(三)落實稅收政策。對認定為國家重點扶持高新技術企業的影視企業,按 15% 稅率徵收企業所得稅。影視企業新產品、新技術、新工藝的研發費用,可以按規定在計算應納稅所得額時加計扣除。對引進擁有高級技術職稱等影視人才的企業,所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動費等,按規定在企業所得稅稅前扣除。向境外單位提供、完全在境外消費的廣播影視節目(作品),其製作和發行服務適用增值稅零稅率,在境外提供的廣播影視節目(作品)的播映服務,免征增值稅。為承擔國家鼓勵文化產業項目而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件,在政策規定範圍內,免征進口關稅。

(四)優化發展環境。嚴格依照有關影視產業法律法規,加強行業監管,加大版權保護和文化市場行政執法力度,嚴厲打擊擾亂市場行為,規範市場秩序。繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,充分激發市場內在活力。充分發揮各類影視獎項的激勵作用,鼓勵優秀原創劇本,推動影視產業創新發展。進一步完善影視產業統計標準,增強產業數據的準確性、可靠性和可用性,促進影視產業信息協同共享。加強影視評論,提升影視創作水平,正確引導觀眾審美情趣。發揮影視行業協會、學會等社團組織的作用, 強化行業自律,樹立良好形象。

文編：張雪源

美編：陳咨霖

責編：鄭宇