民用無人機不能無禁區

齊魯晚報評論員 王學鈞

近年來，民用無人機不僅作為一種井噴式發展的新興業態引人注目，也因著對公共安全問題的一次次「衝擊」而成為急需認真應對的一大問題。日前，不堪「亂飛」驚擾的廣州白雲機場明確表示，將傾力研發並啟動電子圍網技術，以電子屏障限制無人機的擅自闖入。

在某種意義上，白雲機場的做法是一種具有樣本價值的自衛之舉。在如火如荼的發展過程中，民用無人機時常會呈現出某種「野蠻生長」的特徵，時常沉迷於自顧自地歡快「飛行」，而忘了自己的邊界。在這方面，最受關注也最難以容忍的是，某些無人機用戶無視對航空安全的巨大威脅，擅自操控無人機闖入載人民航飛機航線或機場範圍。這兩年來，此類事件頻頻曝光，頻次之高大令人目不暇接。在這種背景下，機場方面不等不靠，積極作為，以有針對性的技術創新「對沖」無人機的任性，消除由無人機「亂飛」帶來的安全隱患，應對問題的態度值得點贊，應對問題的方法值得借鑒。

與此同時，更應該看到這種「自衛」背後的無奈。這些年來，民用無人機技術因其在農林、環保、交通、救援、氣象、測繪、航拍等多個領域的巨大應用價值而取得了突飛猛進的發展。據初步統計，目前，民用無人機企業有一千多家,出口數量約佔全球總出口數量的70%；全國消費級別的民用無人機玩家數量超過5萬人,發燒友和愛好者以每個月二三百人的數量在迅猛遞增。相對於這種「先進」局面，民用無人機監管卻明顯滯后。

當然，這並不是說有關各方在民用無人機監管方面無所作為。自2009年以來，民航局在民用無人機領域陸續出台了一系列政策和規定。比如《，民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，對無人機進行了定義與分類；《輕小無人機運行規定（試行）》，對輕小無人機做了更細的分類，並首次提出了無人機雲系統管理的理念；新修訂的《民用無人機駕駛員管理暫行規定》，對無人機的機型及其駕駛員的資質進行分類管控。但是，專門針對民用無人機的更具權威性的法律尚付闕如不說，既有的政策規定也大多停留於原則性要求，在適航認證、可用空域、空管規則、責任和監管主體等方面亟待細化。

正因如此，民用無人機的各種「亂飛」以及由此帶來的各種麻煩時有發生也就不足為奇了。這不僅包括擅闖機場與航線「騷擾」民航，還包括高空墜落損物傷人，私闖民宅侵犯公民隱私，乃至用以進行恐怖活動。這些問題的解決顯然不能指望個人與單位的「自衛」，治本之道是監管的儘快到位。如果說民用無人機「起飛」之初，監管應該保持足夠的審慎與謙抑的話，那麼，在經過了多年「試飛」之後的今天，針對性的監管已經沒有絲毫怠惰的理由。

毫無疑問，該是系統而嚴格地規範一下無人機的時候了。政府監管部門、研究開發者、生產企業、用戶代表等相關各方坐在一起,經由耐心細緻的研討，在系統地梳理既有政策規定、認真總結經驗教訓的基礎上，儘快制定並認真實施一套全面覆蓋製造、銷售、使用、流轉等各主要環節的民用無人機的公共監管法律體系與制度，已是迫在眉睫。