遼寧自貿試驗區大連片區強勢起跑

掛牌3個月政策紅利效應開始顯現

遼寧自貿試驗區大連片區強勢起跑

4月10日，（遼寧）自由貿易試驗區大連片區掛牌，正式進入「自貿時代」。

大連片區實施範圍59.96平方公里，全部位於金普新區範圍內，由大連保稅區（31.96平方公里）和大連開發區部分（28平方公里）組成。

如今，發令槍已響，做足了準備活動的大連片區強勢起跑，以遼寧最好、全國一流為目標，以制度創新為核心，以投資、貿易、金融、政府職能轉變等領域改革創新為著力點，先行先試，主動對標上海等自貿區，努力把遼寧自貿試驗區大連片區建設成為遼寧自貿試驗區的領軍者、開放創新融為一體的改革試驗區、提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放的新引擎。

掛牌3個月，這塊創新高地尚未隆起，政策紅利效應已經開始顯現。從4月10日至6月30日，大連片區新註冊企業1760家，註冊資本198億元。其中，內資企業1732家，註冊資本185.42億元；外資企業28家，註冊資本19031萬美元。註冊資本超過億元的企業49家，註冊資本116.44億元。

轉變政府職能推進體制機制創新

築巢方能引鳳，而自貿試驗區對於「巢」的要求更高，這個「巢」瞄準的是世界最優營商環境。

過去做開發區時，所謂的營商環境更多指招商引資返點稅，土地便宜一點，資金給點優惠，等等。但今天在自貿區的框架下做營商環境，特事特辦、一企一策、一事一議並不符合自貿區的遊戲規則。自貿區的遊戲規則核心是制度創新，目標是法治化、國際化、便利化。

認識到這一點，中、省直部門，大連市各部門，金普新區、大連片區全面對標國內先進地區和國際慣例，積極轉變政府職能，大刀闊斧推進位度創新。

目前大連已集中複製推廣自貿試驗區先進經驗合計102項。其中全國推廣的複製任務62項，已完成61項，1項正在推進中。大連市主動對接上海，結合實際主動複製推廣的共計40項，已完成35項，5項正在推進中。

在貿易便利化方面，在大連市率先推出的「三互」通關、歸類尊重先例、保稅混礦等三項措施在全國口岸得到推廣。當前，大連片區國際貿易「單一窗口」二期建設啟動，力爭2017年末接近廈門口岸標準，兩三年內實現上海水平。大連海關出台支持自貿試驗區建設25條措施，遼寧出入境檢驗檢疫局出台13條檢驗檢疫便利化措施，大連海事局加快實施助力自貿試驗區建設10項措施。通關新政讓國際貿易企業大幅節省運輸成本和時間成本，以大連港混合礦石業務為例，不但消除了匯率損失，也減少了因為倒手而增加的17%進口增值稅，預計今年混合礦石吞吐量有望突破1000萬噸。

在金融國際化方面，金融開放創新成為自由貿易試驗的催化劑。人民銀行在大連片區率先創建自貿金融業務在線服務平台，實現新設企業即時開立賬戶、即時實現融資對接、即時納入徵信系統管理。從掛牌至今，人民銀行大連中心支行已公布第二批8項金融創新舉措，浦發、招商、興業等銀行紛紛推出跨境金融業務平台和跨境金融系列新產品。

在投資便利化方面，大連片區在東北地區首創企業集群登記、律師事務所託管登記、餐飲經營許可視頻資料審查等措施。在政府管理現代化方面，在全國率先建立國稅出口退稅綜合服務平台，全面覆蓋全市有業務的6354戶出口企業，每年可減少企業近150萬份紙質資料的報送。結合國稅局出口退稅綜合服務平台，各銀行創新開展「稅銀互動」業務，已為出口企業新增退稅信用貸款54億元，累計為200餘家小微出口企業免費提供信保方案，帶動出口額2.12億美元。

創新向縱深領域推進

掛牌3個月，制度創新的蓋頭只是剛剛掀開一角。

下一步，大連片區將以自貿試驗區建設為契機，推進國資國企改革發展。利用投資便利化，拓寬國資國企對外收購兼并通道，培育本土跨國公司；利用金融開放，引進外國資金，吸收先進技術和理念，加快混合所有制改革進程；利用金融創新，拓寬國有股權投資企業的投資、股權轉讓、股權退出渠道；利用東北亞區域開放，與「一帶一路」沿線國家及日韓開展國際產能和裝備製造合作；利用創新環境優化，與新增創新型中小企業展開全方位合作，打造「創新產業鏈」。

下一步，大連片區將著力打造國際航運中心和國際物流中心。以與上海對口合作為契機，統籌開展大連東北亞國際航運中心建設，對標上海建設大窯灣自由港區；積極融入「一帶一路」國家倡議，加快國際物流通道建設，打造獨具大連特色的中歐班列品牌；深化自貿試驗區多港區聯動機制，完善大連海空兩港航線布局，優化集裝箱以及油品、糧食、礦石等大宗貨種的中轉功能；建設東北亞區域性郵輪港口和國際客滾中心；建設糧食深加工、糧油國際貿易中心。

下一步，大連片區還將加快產業結構轉型升級。主動對接東北老工業基地全面振興戰略，推進自貿試驗區與沈大國家自主創新示範區的「雙自聯動」；深入實施《製造2025大連行動計劃》，加快推進自貿試驗區智慧城市建設，營造產業升級的智慧環境；按照「堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開放合作」的原則，推動線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規範相結合，把自貿試驗區打造為國際化「雙創」平台；依託（大連）跨境電子商務綜合試驗區，加快推進跨境貿易電子商務配套平台建設；以探索金融支持實體經濟為重點，建設國家級金融改革綜合試驗區，全面複製上海自貿試驗區金融改革措施。（記者 王剛）