煤電新增規模減少 虧損面擴大

2016年全國火電裝機容量10.5億千瓦，設備平均利用小時4165小時，同比降低199小時，是1964年以來的最低水平。

在上網電價下調、電煤價格大幅反彈、環保政策調控限制等因素共同作用下，2016年火電企業經營利潤大幅下滑。

2016年火電行業更加清醒地走上有序發展道路，在節能減排和靈活性改造中向縱深轉型。

機組利用小時50年最低

出乎意料，2016年全社會用電量同比增長5%，遠遠高於年初中電聯預計的1%~2%的增長。在這樣的利好之下，2016年全國火電發電量42886億千瓦時，同比增長2.4%，自2013年以來首次實現正增長，但這個好消息並沒有改變火電行業整體下行的態勢。

中電聯2016年電力工業統計快報附表《2016年6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時同比增減情況》上，「負號」成為主流，顯示著火電行業的不景氣。在全國火電設備平均利用小時數跌至1964年以來最低水平的整體形勢下，除北京、河北和西藏3個省份外，其他省份火電設備利用小時均有不同程度降低，其中，海南降幅超過1000小時，青海、福建、四川、新疆和寧夏降幅超過500小時。利用小時數超過5000小時的只剩下山東和江蘇，西藏、雲南和四川更是低於2200小時。

與此同時，2016年火電凈增裝機容量比2015年明顯減少。根據中電聯1月底發布的《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2016年火電投資同比增長0.9%，其中煤電投資同比下降4.7%，扭轉了前兩年煤電投資持續快速增長的勢頭；凈增火電裝機5338萬千瓦，同比減少1983萬千瓦，其中煤電凈增4753萬千瓦，同比減少1154萬千瓦。

煤電投資下降和凈增規模減少，反映出國家出台的促進煤電有序發展系列政策措施效果明顯。一年來，國家有關部門先後多次出台煤電有序發展措施和政策，打出了調控煤電過快發展的重拳。

2016年4月21日，國家能源局組織召開電視電話會，介紹了國家發展改革委、國家能源局以急件形式下發的《關於進一步做好煤電行業淘汰落後產能的通知》《關於促進煤電有序發展的通知》《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》3份文件，化解煤電過剩風險。要求電力冗餘省份要對現有納入規劃及核准（在建）煤電項目採取「取消一批、緩核一批、緩建一批」等措施，適當放緩煤電項目建設速度。

火電利潤空間大幅壓縮

比起2015年煤價的「跌跌不休」，2016年的煤價可謂讓火電企業望煤興嘆。2016年上半年，煤價從低位開始回升。在經歷了連續18周的上漲后，11月2日，環渤海動力煤價格指數報收於607元/噸，創年度最高值，累計回升230元/噸，漲幅62%。

煤價的上漲與煤炭行業控產量不無關係。中電聯發布的《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》分析認為，受煤炭去產能控產量政策影響，煤炭產量降幅明顯超過消費量降幅，導致電煤供需失衡，電煤供需形勢從寬鬆逐步轉為偏緊，部分地區緊張，電煤價格急劇上漲，加劇煤電企業經營困難局面。

2016年下半年起，隨著煤價的大幅反彈，火電企業上半年的獲利逐漸「回吐」，五大發電集團煤電板塊利潤大幅縮水，2016年9月份由正轉負，虧損2.59億元；2016年10、11月份虧損額擴大到7.91億元、12.86億元。煤炭價格的大幅反彈遠遠突破2016年初的燃料成本預算，整體經營形勢不容樂觀。

雪上加霜，降電價成為火電企業另一大減利因素。2015年12月，中央經濟工作會議明確提出「要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制」。2016年初，國家發展改革委決定降低燃煤發電上網電價3分/千瓦時和一般工商業用電價格。據粗略統計，影響發電利潤近千億元。同時，新電改加大了市場化電量交易的規模，電價「打折」也削弱了火電企業的利潤。

據中電聯資料，2016年1~11月，五大發電集團煤電板塊利潤下降67.4%。煤電板塊目前在五大發電集團所佔比重仍為50%以上，舉足輕重，處於盈虧中心位置。2016年1~11月，五大發電集團共實現利潤542億元，比2015年同期980億元下降45%。

轉型升級應對挑戰

面對嚴峻挑戰，火電企業一方面積極響應國家政策，進行節能減排改造，一方面放棄「老大哥」的身份，進行靈活性改造，承擔調峰的任務，在政策與市場中求得生存。

2016年是實施《煤電節能減排升級與改造行動計劃》的第三年。2016年元旦剛過，國家能源局就召開加快推進煤電超低排放和節能改造動員大會，把原來對東部地區的要求擴展到全國有條件地區，並將東部地區的改造任務提前到2017年前完成，中、西部地區也要求分別在2018年前、2020年前完成。到2020年，全國具備條件的機組都將達到超低排放。2016年8月初，國家能源局與環境保護部又聯合印發《2016年各省（區、市）煤電超低排放和節能改造目標任務的通知》，對2016年全國各省（區、市）煤電超低排放和節能改造目標任務進行了部署，其中超低排放改造目標為25436萬千瓦，節能改造目標為18940萬千瓦。

「提速擴圍」以來，廣大火電企業深入落實，超低排放新格局正全面形成：從優質煤到劣質煤，從煤粉爐到流化床鍋爐，超低排放技術實施範圍在不斷擴大；從強調濕式電除塵到多種技術路線並存，從常規污染物（二氧化硫、氮氧化物、煙塵）到非常規污染物（三氧化硫、汞等），超低排放技術路線日趨豐富成熟。

與超低排放不同，2016年首次開始的靈活性改造是通過改變火電定位，實現火電轉型發展的一次大膽嘗試。

2016年1月，國家能源局安排電規總院牽頭籌建火電靈活性提升協作平台，研究制定火電運行靈活性升級改造技術路線。2016年6月14日，國家能源局正式啟動靈活性改造示範試點項目。2016年8月，國家能源局又公布了第二批提升火電靈活性改造試點項目，全年共產生22個試點項目。

靈活性改造示範項目對火電具有重要意義，標誌著火電企業跳出單純依靠高利用小時數贏利的常規思路，完成由生產型企業到經營型企業的轉變，在市場競爭中展現火電的優勢。提升靈活性改造預期將使熱電機組增加20%額定容量的調峰能力，最小技術出力達到40%~50%額定容量；純凝機組增加15%~20%額定容量的調峰能力，最小技術出力達到30%~35%額定容量。通過加強國內外技術交流和合作，部分具備改造條件的電廠預期達到國際先進水平，機組不投油穩燃時純凝工況最小技術出力達到20%~25%。

2016年歲末，《能源發展「十三五」規劃》《電力發展「十三五」規劃》等一系列重要規劃的出台昭示著2017年對煤電行業來說又是將要經歷陣痛的一年。「十三五」嚴格控制審批新建煤礦項目，前兩年暫緩核准電力盈餘省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用煤電項目；加快淘汰落後產能，力爭關停2000萬千瓦。2020年煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。

值得欣慰的是，火電中原來的「小兄弟」天然氣發電則被提上了重要的位置。到2020年氣電裝機規模達到1.1億千瓦，按照現有氣電7008萬千瓦的裝機規模，平均每年將新增裝機約1000萬千瓦。（來源：電力報 作者：趙冉 莫非）