政策變臉 美移民改革是危還是機

「限穆令」夭折后，川普驅趕非法移民的野心並未動搖。在此前頒布的針對七個伊斯蘭國家公民的入境禁令被法院叫停后，美國國土安全部出台強硬措施打擊非法移民，開展一場對非法移民的大搜捕。美國，這個由移民造就的國度，正一步步關緊大門，而這扇大門關緊后，曾經失去的就會回來嗎？

被驅趕的1100萬人

「當務之急是處理那些對美國造成威脅的人。」白宮發言人斯派塞在白宮舉辦記者會時表示。本月21日，美國國土安全部門出台了兩項新的移民令，開始全面打擊非法移民，美國1100萬未登記的非法移民恐怕難逃被驅逐的命運。

斯派塞稱目前將主要集中處理100萬已經裁決的相關案子，以此來制定確切的驅逐程序。報道稱，為了執行新的移民法令，川普政府將多雇傭數千人來守衛邊境、追捕非法移民。

根據美國國土安全局周二發布的關於移民政策的一系列文件，川普政府加大移民執法力度的計劃，這可能會極大地增加被扣押和遣返的非法移民數量。移民局官員，海關官員和邊境巡邏隊都接到指示，驅逐任何有犯罪違法行為的非法移民。這包括任何對政府機關有欺詐行為，和濫用公共福利項目的人。

據CNN報道，「快速驅逐」意味著非法移民不需要經過任何法院程序就可以被驅逐。在這項新政策下，如果一個人連續兩年無法提供在美國生活的有效證明，他或她就可以被快速驅逐。

有報道稱，目前，1100萬在美非法移民生活在恐懼之中，這些非法移民家庭還有450萬孩子。根據法律，這些孩子一出生就擁有美國國籍。美國移民律師協會地方負責人歐文斯稱，歐巴馬時代驅逐非法移民首先針對暴力罪犯，但「如今從學校接孩子的無證移民也在被驅逐之列」，「這令移民社區感到惶惶不可終日」。

以往最不可能被驅逐的一類人如今也自身難保了。在此之前，川普還簽署行政命令，對洛杉磯、奧斯汀等享有相關聯邦基金補貼的「非法移民庇護城市」發出警告，稱倘若它們繼續無視移民法，將不給聯邦撥款。一些移民團體負責人認為，此次大搜查意在打擊報復「庇護城市」，這種狀況「會成為未來一段時間的新常態」。

誰是真正的美國人

新的移民政策將使驅趕非法移民的數量相對於歐巴馬政府時期顯著增長。官員明確表示，政府將確保川普將移民法執行力度最大化的承諾。這一承諾使得移民社群充滿恐懼和憤怒情緒。對非法移民持寬容態度的民眾則擔心，新政策使之前沒有被驅逐風險的非法移民處於危機之中。

面對移民群體人心惶惶的局面，白宮則表示將不會出現大規模驅逐移民的舉動。一位國土安全部的官員稱：「我們不希望社會出現恐慌。我們沒有人力、時間和物力走進社區，去將非法移民綁起來，然後把他們一股腦送上汽車。那完全是一些人的想象。這次頒布的移民令並不是為了製造大規模圍捕或驅逐。」

超過半數的美國民眾給予這項移民政令支持。一項由哈里斯民意調查和哈佛大學美國政治研究中心為《國會山報》進行的民調結果顯示，超過77%的人表示完全支持川普的移民改革，只有23%的人持反對意見。此外，有53%的受訪者支持川普的難民120天暫停令。還有56%的民眾支持川普以打擊恐怖主義為由對7個國家移民的限制。

去年11月21日川普公布的「百日施政計劃」中，曾經高調宣稱的修築美墨邊境牆並不在列。關於移民問題，他提到，將要求勞工部調查濫用簽證計劃、損害美國勞動者的行為。

川普提出緊縮移民政策，目標還包括合法移民。他在競選中說，要對移民申請進行最嚴格審查；要對合法入境的移民實行跟蹤制度，以便可以發現簽證逾期滯留的非法移民；要把移民佔美國總人口的比例控制在歷史標準之內等等。在挑選移民的標準上，要評估他們在美國社會成功的可能性和經濟上自立的能力，評估他們的品質、技能以及掌握技能的熟練程度等等。

總之，川普希望改革移民制度，控制移民人數，以服務於美國國家利益，把工作機會優先開放給美國人。他表示將使拿到美國綠卡變得更加困難。

社會科學院美國研究所副研究員魏南枝在接受北京商報記者採訪時稱：「多項政策遭遇來自民主黨和共和黨建制派的反對之聲，移民改革成為為數不多的川普獲取民意支持的來源，也是川普當選后兌現競選承諾的有利之機。」

在魏南枝看來，相比於對外政策可能面臨各種勢力和遊說集團的博弈，移民改革的難度相對小很多。目前參眾兩院皆有共和黨把持，是川普通過移民改革難得的窗口期。

移民改革的命運

正如美國史學家漢德林所言：「當我想撰寫一部美國外來移民史時，我才發現外來移民就是一部美國史。」

佔全球人口總數不足二十分之一的美國，接納移民約佔世界移民總數的五分之一。上世紀末，非法移民的入境人數開始超過合法移民。今天的美國，平均九人中就有一位是國際移民，這還不包括千千萬萬的非法移民。

「移民問題分裂美國」，法令的爭鬥也折射出美國嚴重的社會問題。美國進步中心的安傑拉•凱利表示，擁護移民改革的人正在像「激光束」一樣專註於經濟利益問題上。對於非法移民，美國社會不同族群、不同教育程度、不同年齡層、不同社會階層的人士，態度不盡相同。

共和黨與民主黨因黨派利益，對非法移民態度差異極大。前者多主張嚴格執法，減少非法移民;後者看重非法移民入籍后，成為本黨票倉的巨大潛力。「民主黨曾預測未來拉美裔人口上升，如果給予他們合法身份，無疑對於穩定本黨票倉具有重要意義。共和黨則更代表美國傳統白人，川普的當選更多的支持來自富人階層以及大量中產階層。這些人實際上更能代表美國傳統白人的身份認同和利益偏向。」魏南枝對北京商報記者進一步分析稱。

保守派批判非法移民搶走工作機會、拉低本國工人工資、佔用社會福利和教育、醫療等政府資源，主張必須加大移民執法力度，保護美國不受非法移民的「侵犯」。一般而言，當經濟不景氣、失業率居高不下時，美國反移民情緒就會高漲，非法移民淪為眾矢之的。

2004年美國電影《沒有墨西哥人的一天》，用喜劇的手法，虛擬地描述了某一天早晨，加州全體墨西哥裔突然消失，這意味著加州立刻少了三分之一人口：街上垃圾如山，餐館沒了侍者;電話不通，保姆、警察、球星、歌星消失得無影無蹤。

「如果人口分布是天定的，那麼，人口流動便是歷史的發動機。」亨廷頓在《文明的衝突與世界秩序的重建》一書中強調。

移民改革的命運最終可能再次繫於誰能在經濟爭論中勝出，而爭論的焦點大致可以歸結為一個問題。讓這些無證工人成為納稅人能提振美國經濟嗎？或者說，這些新的合法居民造成的代價是否會超過貢獻？

北京商報記者陶鳳