監管體改方向明確 國務院金融穩定發展委橫空出世

設立國務院金融穩定發展委員會跟現有的存量部門是何關係？目前明確的是，將強化央行在宏觀審慎管理和系統性風險防範方面負有職責，落實金融監管部門監管職責，並強化監管問責。

全國金融工作會議14日至15日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。他強調堅持穩中求進工作總基調，以及服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務。

自1997年11月召開第一次全國金融工作會議起，五年一次的全國金融工作會議循例召開，定調未來五年金融業的發展方向。

習近平強調，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。必須加強黨對金融工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，遵循金融發展規律，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控，健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，推進構建現代金融監管框架，加快轉變金融發展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委俞正聲、王岐山、張高麗出席會議。

會上，習近平指出，設立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責，落實金融監管部門監管職責，並強化監管問責。

回顧過往，五年一度的金融工作會議已成為金融業改革的風向標，前三次會後均推出了相關的機構改革等重大舉措：

，彼時中央財政發行2700億元特別國債注資四大行，四大行剝離了1.4萬億元的不良資產給新成立的四大資產管理公司；

，銀監會也在此後成立；

，期間農行改制、國開行商業化，被視為外匯管理體制改革的標誌性事件的中投公司成立；

第五次全國金融工作會議划重點：

一、習近平指出，做好金融工作要把握好以下重要原則：1、是回歸本源，服從服務於經濟社會發展；2、是優化結構，完善金融市場、金融機構、金融產品體系；3、是強化監管，提高防範化解金融風險能力；第四，市場導向，發揮市場在⾦融資源配置中的決定性作用。

二、習近平強調， 金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防範金融風險的根本舉措。

三、習近平指出，防止發生系統性金融風險是金融工作的永恆主題。

四、習近平強調，要堅定深化金融改革。要優化金融機構體系，完善國有金融資本管理，完善外匯市場體制機制。

五、習近平強調，要加強金融監管協調、補齊監管短板。設立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責，落實金融監管部門監管職責，並強化監管問責。

六、習近平指出，要擴大金融對外開放。深化人民幣匯率形成機制改革，穩步推進人民幣國際化，穩步實現資本項目可兌換。

七、習近平指出，做好新形勢下金融工作，必須加強黨對金融工作的領導。

八、習近平指出，要從實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興夢的歷史高度，從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，以高度的責任心、使命感、緊迫感，齊心協力，勤勉盡責，堅定不移推進金融改革發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

李克強在講話中指出，要認真學習領會和貫徹落實習近平總書記在這次會上的重要講話精神。金融是國之重器，是國民經濟的血脈。要把握好服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革「三位一體」的金融工作主題，把服務實體經濟作為根本目的，把防範化解系統性風險作為核心目標，把深化金融改革作為根本動力，促進經濟與金融良性循環，共生共榮。

要創新金融調控思路和方式，繼續實施穩健的貨幣政策，保持貨幣信貸適度增長和流動性基本穩定，不斷改善對實體經濟的金融服務。積極發展普惠金融，大力支持小微企業、「三農」和精準脫貧等經濟社會發展薄弱環節，著力解決融資難融資貴問題。加強對創新驅動發展、新舊動能轉換、促進「雙創」支撐就業等的金融支持。做好對國家重大發展戰略、重大改革舉措、重大工程建設的金融服務。增強資本市場服務實體經濟功能，積極有序發展股權融資，提高直接融資比重。拓展保險市場的風險保障功能。優化金融資源空間配置和金融機構布局，大力發展中小金融機構。不斷增強金融服務實體經濟的可持續性，著力強實抑虛。築牢市場准入、早期干預和處置退出三道防線，把好風險防控的一道關，健全金融風險責任擔當機制，切實保障金融市場穩健運行，積極穩妥推進去槓桿，深化國企改革，把降低國企槓桿率作為重中之重，有效處置金融風險點，防範道德風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。

堅持從國情出發推進金融監管體制改革，增強金融監管協調的權威性有效性，強化金融監管的專業性統一性穿透性，所有金融業務都要納入監管，練就「火眼金睛」，及時有效識別和化解風險，整治金融亂象。堅持中央統一規則，壓實地方監管責任，加強金融監管問責。堅持自主、有序、平等、安全的方針，穩步擴大金融業雙向開放。加強對金融改革發展穩定的法治、信用、人才和政治保障，創造優良的金融生態環境，以優質高效的金融服務推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

7月4日央行發布的《金融穩定報告（2017）》（下稱《報告》）中強調，「許多國家的經驗表明，央行由於具備專業知識、採取政策措施的內在動力和獨立性，在宏觀審慎政策制定中扮演重要角色。」

具體而言，在目前的基礎上，央行將擴大宏觀審慎政策的覆蓋領域，統籌對系統重要性金融機構監管。包括銀行、證券、保險以及影子銀行等的槓桿水平加強宏觀審慎管理，將流動性風險納入宏觀審慎政策框架。

同時，央行將構建統一的危機管理和風險處置框架，建立證券、保險、信託等非銀行金融機構的系統重要性概念和評估標準。比如《報告》已經披露，將進一步加強證券行業的宏觀審慎管理,細化和明確逆周期風險調整機制，加強對國內系統重要性證券業機構的評估，研究推出資本附加監管要求。

除此，央行還將在統一的宏觀審慎政策框架內，實現金融市場基礎設施的互聯互通、數據集中、規則一致、監測全面、預警及時和風險可控。此前央行將負責統籌資管產品統計工作，即重新建設覆蓋全面、標準統一的資管產品信息系統。（據媒體資料）

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