如何「留住」300萬鄉村教師？

4月20日，習近平總書記在廣西考察時指出，對農村教師隊伍建設要有更加有力的措施，要從總體上研究解決這個問題。這也是繼2013年和2014年教師節前夕總書記提出「各級黨委和政府要從戰略高度來認識教師工作的極端重要性」要求以來，再一次將目光聚焦於教師隊伍建設。

據統計，目前全國約有300多萬名鄉村教師，他們既是基礎教育的脊樑，也是農村孩子成長的園丁。加強教師隊伍建設尤其是農村教師隊伍建設，不僅是黨和國家的意志，而且也是民意所向。今年兩會上，鄉村教師始終是代表委員們的牽挂。

關鍵在待遇等軟體方面解決鄉村教師問題

全國政協委員、華中師範大學黨委書記馬敏曾到湖北恩施調研，一位農村教師直言不諱地告訴馬敏：這幾年，儘管農村教師的收入有所上升，但收入增幅並不大。這位教師掰著手指跟馬敏算賬：過去農村教師的收入是農民工的兩三倍，現在農民工的收入是農村教師的兩三倍。

有數據顯示，地區之間、城鄉之間的教師收入差距仍然十分明顯，鄉村教師隊伍存在「進不來、留不住、用不好」的問題。

全國人大代表、甘肅省積石山縣民族中學副校長馬雪花說，加上各種津貼，縣裡的鄉村中國小教師平均月收入3000多元。不少人長期工作在山高谷深、落後閉塞的地方，不僅生活條件差，而且評職稱也難。跟城市教師比起來，鄉村教師評職稱一般要多花4至5年。

華中師範大學教育學院院長雷萬鵬主持的一項關於農村師資的調研顯示：2013年，超過3/4的農村教學點教師年收入低於3萬元。

馬敏認為，硬體設施的提升，並不能完全解決農村教師的問題，關鍵是要在待遇、心態和師資補充機制等軟體方面解決問題。

全國人大代表、蘭州理工大學研究所院副院長馬建蘋建議，農村教師待遇應與工作所在地的條件掛鉤。比如，海拔越高、條件越艱苦的地區，教師待遇應該越高。但現實情況是，邊遠地區教師在待遇、發展機會、社會交往等方面比不上城市，這就使很多人不願留在農村，導致農村師資隊伍始終只有退出、沒有進入的良性機制。久而久之，農村教育長期處於「失血」狀態。

用待遇為鄉村教師留下優秀的「種子」

今年全國兩會上，不少代表委員認為：「如果沒有對教師的投資，其他投資都起不到真正作用。」

湖南省邵陽縣一所民辦中學校長王石齊說，由於城鄉資源配置不均，村裡的好教師流到鄉鎮，鄉鎮中學的好教師往縣城流動，而縣城的好教師80%都往市區和省城流走了。

優秀教師不斷流失，留下來的教師年齡偏大，知識結構不合理、教育手段落後。吉林省政協副主席、九三學社吉林省委主委支建華調研發現，有的農村國小26歲以下的教師占1.3%，40歲以上的占40%多，難以適應素質教育、課程改革的要求；同時隱性輟學以及一些偏遠農村學校學生的輟學率還很高。

如何為鄉村教育留足「種子」？作為來自農村最基層的全國人大代表，湖南省新化縣曹家鎮展望村村委會主任楊娟娟建議，國務院相關部門出台專門的扶持政策，加大專項資金投入力度，持續推進農村地區特別是貧困農村地區教師周轉宿舍的建設，以穩定教師隊伍，促進城鄉義務教育均衡發展。

「在投入結構上，要大力加強教師隊伍建設，抓緊研究出台硬招、實招，切實保障與提高教師待遇，特別是進一步提高鄉村教師的薪酬與社會保障待遇等，真正補上各地尤其是鄉村學前教師隊伍的嚴重『卡脖子』短板。」全國人大代表龐麗娟建議，針對鄉鎮以下特別是村小、教學點等教師生活工作條件艱苦、工資待遇較低，鄉村教師下不去、留不住的現象，可以實施「鄉村教師工資倍增計劃」，從根本上解決鄉村教師隊伍穩定與吸引力的問題。

教育公務員制度喚起教師鄉村從教激情

教師的管理體制能否仿照公務員職級晉陞制度，修改現行的教師工資制度，簡化或者取消職稱評審，讓教師們和公務員一樣按年限自動晉級？

今年兩會期間，全國人大代表、湖北省人大副主任周洪宇提交了關於「建立獨立的教育公務員制度」的議案。根據的現實國情，參照日、韓、法、德等國家的做法，周洪宇建議，建立獨立的教育公務員制度，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規定：將取得教師資格證書並獲得教師職位的公辦普通學校的中國小教師的身份確認為教育公務員，納入國家公務員行政管理系統中，明確其「公務員」身份，依法對其實施規範監督，使其享有與公務員身份相應的權利和義務，並執行相應的收入分配製度，保護中國小教師的政治地位和經濟利益。

周洪宇同時還建議，國家應從法律上保證中國小教師的工資待遇與公務員一致，提高教師職業的吸引力及其社會地位，進而提高中國小教師專業水平。

為什麼倡導針對教師隊伍建立「獨立」的公務員制度呢？周洪宇解釋稱，獨立的公務員制度與現有公務員制度是有區別的，有其特殊含義。比如教師的寒暑假、進修培訓權利要保護。

周洪宇的建議得到不少代表委員、學者的呼應。馬敏認為，當前教育的最大問題之一是中國小教師待遇問題，特別是農村中國小教師的待遇問題，「我在農村調研，看到教師待遇不及當地公務員，甚至不如打工者，他們地位非常低、收入也低。我們呼籲建立教師公務員制度，特別是獨立的公務員制度，保障教師的基本待遇」。

對於代表委員們的提議，人民大學教授程方平認為，公立學校的教師本身在公立的人事體制里，「我個人看，制定準公務員制度和教育公務員制度並不是很難，但確實能解決許多問題，而且是從根本上解決問題，比如城鄉教師流動問題」。

資料來源：《教育報》