中國首個「殘疾預防日」：推進殘疾預防，建設健康濟南

出生缺陷、疾病纏身、意外傷害、精神疾患……從出生到年老，我們每個生命階段都面臨著一些可能導致殘疾的風險。

今年的8月25日定為「殘疾預防日」，為什麼要定在這一天？

全國殘疾預防日是每年8月25日，由國務院於 2017年6月24日，《國務院關於同意設立「殘疾預防日」的批複》設立。

據了解，有8500多萬殘疾人，採取適當措施可以有效預防多數殘疾的發生。在黨和政府的高度重視以及全社會共同努力下，近年來醫療衛生、安全生產、交通安全、殘疾人康復等工作不斷加強，傳染性疾病、營養不良、藥物中毒等造成的殘疾大幅減少，殘疾預防工作取得顯著成效。但同時，正處於人口老齡化、工業化、城鎮化進程中，殘疾發生率依然較高，遺傳性、先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導致殘疾的風險又在顯著增加，進一步採取措施增強全民殘疾預防意識，加大殘疾預防工作力度十分緊迫、必要。

殘疾風險伴隨每個人，殘疾預防與每個人健康、家庭幸福、經濟社會健康發展息息相關。

8月23日，殘聯在京舉辦全國「殘疾預防日」暨殘疾預防核心知識新聞發布會，介紹「殘疾預防日」設立背景意義及開展首個殘疾預防日活動的要求和相關安排。同時，向社會發布殘疾預防核心知識。殘聯康復部主任胡向陽、副主任納新及殘疾預防相關領域專家就記者關心的問題進行了解答。

設立「殘疾預防日」，體現了黨中央、國務院對殘疾預防工作的高度關心、重視，對於貫徹落實黨中央、國務院關於殘疾預防工作的決策、部署，推動《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》的順利實施，增強全社會殘疾預防意識有重要意義。

今天，是全國第一個「殘疾預防日」。今年7月，國務院批複同意自2017年起將每年8月25日設立為「殘疾預防日」。完善醫療保障、加強殘疾預防、改善康復服務……本著預防與關愛，國務院出台了一系列暖政推動殘疾人事業發展

2016年9月，國務院辦公廳印發《國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）》，對加強殘疾預防，有效減少、控制殘疾的發生、發展作出部署。《行動計劃》提出：

● 一是有效控制出生缺陷和發育障礙致殘。

● 二是著力防控疾病致殘。

● 三是努力減少傷害致殘。

● 四是顯著改善康復服務。

2017年6月，國務院正式批准將每年8月25日設立為「殘疾預防日」，主題為「推進殘疾預防，建設健康」。

2017年2月，李克強總理簽署第675號國務院令，公布《殘疾預防和殘疾人康復條例》，自2017年7月1日起施行。《條例》明確了各級政府的職責：

● 加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的領導；

● 組織做好對主要致殘因素的動態監測和重點預防，對致殘風險較高的地區、人群、行業、單位的優先干預等工作；

● 合理配置殘疾人康復資源，建立、完善殘疾人康復服務體系。

一、殘疾預防工作的基本狀況和面臨的主要問題

（一）基本狀況

有8500多萬殘疾人，佔總人口的6.34%，平均每16個人中就有一名殘疾人，殘疾預防形勢十分緊迫。

黨和政府歷來高度重視殘疾預防工作，改革開放以來，先後制定頒布了《母嬰保健法》、《傳染病防治法》、《精神衛生法》、《道路交通安全法》、《殘疾人保障法》等一系列法規政策，通過大力發展醫療衛生和殘疾人康復事業，改善交通安全、安全生產、環境保護等工作，有針對性地採取計劃免疫、補碘等預防措施，顯著改善了殘疾預防工作狀況。在，因小兒麻痹、麻風病、碘缺乏等造成的殘疾已基本消除，因白內障、耳聾性藥物等造成的殘疾大幅減少。

（二）主要問題

正處在老齡化、工業化、城鎮化快速進展的時期，殘疾預防工作仍面臨嚴峻挑戰，殘疾發生率、現患率仍然較高，致殘因素、規律也在發生新的變化。一方面，傳染病、營養不良等導致的殘疾顯著減少。另一方面，遺傳和發育因素致殘仍難以有效控制，高血壓、糖尿病等慢性病和各類傷害導致殘疾的風險又在顯著增加。目前，每年新生出生缺陷兒約有90萬例。近年來，受生活方式、行為等因素的影響，心血管疾病、精神病等慢性非傳染性疾病發生率不斷升高，致殘風險進一步加大。有研究顯示，每年新增腦卒中患者逾200萬，年發病率增長8.7%。腦卒中患者中近70%可以存活，但多數會造成較嚴重的殘疾。有關調查還顯示，因高空墜落、交通事故等意外傷害導致的脊髓損傷案例頻發，每年新增脊髓損傷患者數萬人。

面對複雜的形勢，殘疾預防工作尚有許多薄弱環節：殘疾預防工作體系和機制仍待健全；針對主要致殘因素和殘疾高風險人群的防控措施仍不完善；全社會的殘疾預防意識還需大力增強。

二、黨的十八大以來推進殘疾預防工作的主要措施

黨的十八大以來，黨中央、國務院對殘疾預防工作作出一系列重大部署。2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調「要增強全社會殘疾預防意識，重視殘疾人健康，努力實現殘疾人『人人享有康復服務』的目標」。2016年8月25日，國務院辦公廳印發《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，2017年2月國務院頒布《殘疾預防和殘疾人康復條例》。《條例》和《行動計劃》提出了殘疾預防工作的指導思想、基本原則、工作目標和具體措施。2017年6月，國務院正式批准將每年8月25日設立為「殘疾預防日」。

三、殘聯已開展的工作

殘聯高度重視殘疾預防工作，自「八五」時期開始，就與原衛生部等部門在全國合作開展了補碘、出生缺陷防治等殘疾預防專項行動。目前，正積極推動《殘疾預防和殘疾人康復條例》和《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》的貫徹實施。

1.建立完善《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》的組織實施機制。已協調《行動計劃》相關責任部門，建立了殘疾預防工作協調小組，成立了全國殘疾預防和殘疾人康復專家諮詢委員會。

2.指導各地做好《條例》、《行動計劃》的貫徹實施。2017年5月，國務院殘工委召開全國殘疾人康復工作電視電話會議，王勇國務委員發表重要講話。會議對認真貫徹實施《條例》進行了動員部署，對全面加強殘疾預防和殘疾人康復工作提出明確要求。

3.加大殘疾預防宣傳力度，申請設立「殘疾預防日」。《行動計劃》頒布后，殘聯積極向國務院申請設立「殘疾預防日」並得到批複。為做好首個全國「殘疾預防日」宣傳教育工作，殘聯協調中宣部等15個部委，共同下發了《關於組織開展第一次「殘疾預防日」活動的通知》，對各地開展殘疾預防日宣傳教育活動做出部署，並共同組織專家編寫了殘疾預防核心知識，編印了《殘疾預防核心知識系列叢書》，印製了宣傳海報等。「殘疾預防日」期間，已協調各大媒體進行相關宣傳報道，中央電視台焦點訪談欄目將播出殘疾預防專題節目，各有關頻道及北京市所有捷運、公車將播放殘疾預防日宣傳片，各大通信運營商將向全國手機用戶發送殘疾預防日宣傳簡訊。

各省（區、市）殘聯積極行動，與相關部門組織開展第一次「殘疾預防日」宣傳教育活動。目前，全國31個省（區、市）下發活動通知或制定活動方案。其中，山西、內蒙古、遼寧等9個省（區、市）邀請省分管領導參加走訪慰問、調研等活動。天津、山西、內蒙古等24個省（區、市）通過舉辦論壇、知識講座、專家義診諮詢或啟動殘疾預防「進社區、進校園、進家庭」宣傳教育等方式開展現場活動，通過製作殘疾預防公益廣告，利用電視台、電台、報紙、網路、城市LED顯示屏等媒介進行公益宣傳。

為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強社會殘疾預防意識，推動殘疾預防事業發展，日前我市也以「推進殘疾預防，建設健康濟南」為主題，圍繞殘疾預防日活動主題，開展了豐富多彩的活動。「以前人們只是關注殘疾人這個群體，對怎樣避免成為殘疾人考慮甚少，對『殘疾風險伴隨每個人』這樣的說法更是難以接受。如今，借著『殘疾預防日』的出現，人們就有更多機會去正確認識殘疾，理性認知殘疾風險。」市殘聯工作人員如是說。

據了解，我市有43萬殘疾人，採取適當措施可以有效預防多數殘疾的發生。

據市殘聯統計數據顯示，截至目前，全市有持證殘疾人131071人。近年來，我市先後出台了康復機構規範化管理、殘疾兒童篩查和救助、資助殘疾人加入醫保等政策，如每年為全市5000餘名貧困精神殘疾人提供每人1050元服藥補貼和查體救助，為200名貧困精神殘疾人提供每人6000元住院救助；出台《濟南市殘疾人輔助器具適配補貼實施意見》，對全市有輔助器具需求的殘疾人實現了輔助器具服務全覆蓋等。

而目前除了先天殘疾，因生產勞動、交通事故、職業病、老年病導致的殘疾比較多。針對這類人群，我們要預防的是一旦患病，盡量不要導致殘疾。而即使殘疾了，也要想方設法不要造成障礙或減輕障礙。」市殘聯相關工作人員介紹，減輕殘疾、消除殘疾，不應僅是救助殘疾人，更應體現在預防殘疾上。

近年來，殘疾兒童康復一直是康復工作的重中之重。2013年以來，我市先後出台殘疾兒童康復救助政策，在國家0-6歲殘疾兒童每人每年12000元康復救助標準的基礎上，提高至每人每年17000元，擴大到0-9歲，並對困難家庭的10-17歲殘疾兒童實施每人每年12000元的康復救助。2016年，我市康復救助殘疾兒童1069名，其中為60名聾兒實施了人工耳蝸救助，做到了發現一例救助一例。此外還出台《濟南市0-6歲兒童殘疾篩查工作規範》，加大殘疾兒童的篩查力度，建立了隨報制度，進行搶救性康復和早期干預。

2015年，市殘聯開展「十百千萬」工程，在全市建成10個縣區殘疾人康復中心、129處鄉鎮（街道）殘疾人康復指導站、1057處社區（村）殘疾人康復站，實現了縣區、鄉鎮（街道）和社區（村）三級康復服務網路全覆蓋。目前，全市有各類殘疾人康復機構230家，配備1183名康復醫生、139名康復服務員、4555名康復協調員，為殘疾人就近就便提供康復服務，解決了服務殘疾人「最後一公里」問題。

（內容來自：政府網，百度百科，鳳凰網等）