【重磅發布】25家銀行業金融機構助力我區脫貧攻堅 扶貧小額信貸執行額度5

關於印發進一步加強銀行業金融機構助推脫貧攻堅實施意見的通知

寧政辦發〔2017〕104 號

各市、縣（區）人民政府、自治區政府各部門、各直屬機構，各金融機構：

《關於進一步加強銀行業金融機構助推脫貧攻堅的實施意見》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

關於進一步加強銀行業金融機構助推脫貧攻堅的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和《自治區人民政府關於印發寧夏回族自治區「十三五」脫貧攻堅規劃的通知》（寧政發〔2017〕25號），充分發揮金融措施助推脫貧攻堅的重要作用，提升金融扶貧的精準性和有效性，切實加強銀行業金融機構助推脫貧攻堅工作，現提出如下意見。

助推脫貧攻堅是銀行業金融機構義不容辭的重要職責，各銀行業金融機構要著眼全區脫貧攻堅大局，站在講政治的高度，認真貫徹落實中央和自治區關於脫貧攻堅的各項政策，積極主動承擔起助推脫貧攻堅的重大責任，切實發揮好金融扶貧主力軍作用，全力助推全區脫貧攻堅任務如期完成。（牽頭單位：自治區金融工作局；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，各銀行業金融機構等）

各銀行業金融機構要加大扶貧信貸產品創新和模式創新，擴大扶貧信貸資金投放，確保貧困縣（區）貸款增速高於全區當年貸款平均增速，貧困戶貸款增速高於全區農戶貸款平均增速；扶貧信貸增長幅度不低於當年財政扶貧資金投入增長幅度。2017年建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款增量確保達到50億元，力爭達到60億元，覆蓋率力爭達到65%。（牽頭單位：人行銀川中心支行、自治區金融工作局、自治區扶貧辦；配合單位：寧夏銀監局、各銀行業金融機構等）

引導各類金融機構積极參与金融扶貧，充分發揮政策性、商業性和合作性金融的互補優勢，形成金融扶貧合力。支持各銀行業金融機構在做好全域金融服務的基礎上，積極對接9個貧困縣（區），多家銀行扶持一個貧困縣（區），一家銀行輻射多個縣（區）。實行涉農資金存放與扶貧貸款投放規模掛鉤，支持各幫扶銀行統籌行內資源，創新、開發專項信貸產品，組合使用金融工具，全方位支持貧困縣（區）經濟發展。（牽頭單位：自治區金融工作局，各市、縣（區）人民政府；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，各銀行業金融機構等）

完善扶貧小額信貸政策，執行貸款額度5萬元—10萬元、期限3年—5年、免抵押免擔保、基準利率、政府貼息政策；對守信經營、有較強發展能力的貧困戶，可將貸款額度提高到20萬元以上。（牽頭單位：自治區扶貧辦、金融工作局；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，各銀行業金融機構等）

充分考慮貧困戶和農業企業在發展初期資金周轉困難的實際，結合農業生產周期，合理確定貸款期限，將種植業貸款的期限放寬至2年—3年，養殖業貸款的期限放寬至3年—5年，農產品收購、加工和銷售等所需的流動資金貸款期限放寬至2年，緩解農戶和企業的還貸壓力。（牽頭單位：自治區扶貧辦、金融工作局；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，各銀行業金融機構等）

各銀行業金融機構要加強與政府風險補償基金和各類擔保基金的對接，集中做好建檔立卡貧困戶、各專業合作社和龍頭企業的前期調查和評級授信；要充實基層工作力量，放寬基層分支機構貸款審批許可權；進一步簡化扶貧貸款審貸流程，提高扶貧貸款審批效率。對農戶小額貸款的審批時限控制在5個工作日內，其他貸款的審批時限控制在15個工作日內。（牽頭單位：寧夏銀監局；配合單位：人行銀川中心支行、自治區金融工作局、扶貧辦，各市、縣（區）人民政府，各銀行業金融機構）

對建檔立卡貧困戶小額扶貧貸款一律執行基準利率；對經政府融資性擔保機構擔保的新型農業經營主體（專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業）的扶貧類貸款利率上浮不超過20%。對扶貧類貸款的擔保費率控制在1.5%以內。在同等條件下，適當降低貧困地區用於貸款質押的各類保單費率；各銀行業金融機構要選擇費率最低的保險產品實施貸款質押。（牽頭單位：人行銀川中心支行、自治區金融工作局；配合單位：寧夏銀監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦，各金融機構等）

以2014年自治區建檔立卡時認定的貧困戶為準，並將建檔立卡動態調整和查漏補缺新增的貧困戶納入扶貧小額信貸政策支持範圍。放寬申貸年齡限制，將具有勞動能力、有發展意願、參加保險的貧困戶申貸年齡放寬至65歲。落實「黑名單」分類釋放制度，對非惡意形成的，在清償本金後退出「黑名單」；對已退出「黑名單」的貧困戶，享受與普通農戶同等的貸款便利。（牽頭單位：自治區金融工作局、人行銀川中心支行；配合單位：寧夏銀監局、自治區扶貧辦，各市、縣（區）人民政府，各銀行業金融機構等）

進一步整合各類涉農和扶貧資金，壯大政府風險補償基金和融資擔保基金規模，增強風險保障和融資擔保實力。加大「扶貧保」推廣力度，為扶貧信貸資金提供安全保障。深入開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，市、縣（區）人民政府要組織對建檔立卡貧困戶進行信用評級，執行統一標準，評級結果各金融機構互認共用。將信用創建情況納入各市、縣（區）「金融環境創建獎」評價指標。建立綜合運用行政、司法等手段打擊惡意逃廢扶貧金融債務行為的機制，積極幫助金融機構清收不良貸款，維護金融債權。（牽頭單位：自治區金融工作局、扶貧辦；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，各市、縣（區）人民政府，各銀行業金融機構等）

落實《自治區人民政府關於創新財政支農方式加快發展農業特色優勢產業的意見》（寧政發〔2016〕27號），加強與自治區各級人民政府融資擔保機構的合作，充分運用現有的農業融資擔保平台，支持貧困縣（區）專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，帶動區域內重點產業培育，促進農業產業化發展。在風險可控的前提下，引導、鼓勵貧困戶以貸入股和以資產入股有實力、有公信力的專業合作社或龍頭企業，推行託管、托養、托銷等合作模式，通過專業合作社和龍頭企業帶動，實現企業發展和農戶增收的「雙贏」目標。（牽頭單位：自治區金融工作局、扶貧辦；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，自治區農牧廳、供銷社，各市、縣（區）人民政府，各銀行業金融機構等）

政策性金融機構要創新精準扶貧貸款模式，積極落實國家創新驅動發展戰略，藉助地方政府組織優勢，充分運用扶貧批發貸款政策，不斷完善運作模式，擴大支持範圍和貸款投放力度，支持易地扶貧搬遷和農村危窯危房改造，幫助貧困戶改善基本生產生活條件，實現對貧困村、建檔立卡貧困戶發展產業、增收脫貧和基礎條件改善的精準信貸支持。（牽頭單位：農發行寧夏分行、國開行寧夏分行；配合單位：自治區金融工作局、扶貧辦，各市、縣（區）人民政府）

推行「信用+產業+金融」的金融扶貧模式，實現信用評級、產業支持、財政引導、擔保跟進、保險護航、銀行放大、風險防範、黨建保障等環節的有效協同和聯動，組合運用「財政+銀行+證券+保險+擔保+基金」等各類財政金融工具鏈支持扶貧產業鏈。創新適合貧困地區各類經濟主體的信貸產品，積極開辦農村「兩權」抵押貸款，靈活運用林權、集體資產收益權等作為擔保條件，設計貸款產品，為貧困地區種養業和農產品收購、加工、銷售、運輸等提供全產業鏈的金融服務。（牽頭單位：自治區金融工作局、扶貧辦；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局、自治區農牧廳，各市、縣（區）人民政府，各銀行業金融機構等）

按照「大村建服務站、小村建便民點」的基本原則，完成各行政村金融綜合服務站（點）建設，為農戶提供小額取現、轉賬匯款、便民繳費等基礎金融服務。支持各縣（區）設立縣級農村產權流轉服務中心和金融綜合服務大廳，為農村產權流轉、農業保險辦理、貸款擔保、信用查詢及賬戶開立等提供「一站式」金融服務。（牽頭單位：人行銀川中心支行、自治區金融工作局；配合單位：寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局、自治區扶貧辦、農牧廳，各市、縣(區)人民政府，各銀行業金融機構等）

以貧困村為單位，組織開展國家脫貧攻堅政策和金融扶貧政策宣講活動，提高貧困戶對相關政策的知曉度，增強誠實守信意識，樹立全新的脫貧觀念，為金融扶貧營造良好氛圍。（牽頭單位：人行銀川中心支行、自治區金融工作局、扶貧辦，各市、縣（區）人民政府；配合單位：各銀行業金融機構等）

引導銀行業金融機構提高對扶貧類貸款不良率的容忍度，並做出盡職免責安排。對扶貧類貸款專設信貸計劃，專設利潤和風險考核指標，調動基層機構和信貸人員的積極性。放寬對參與金融扶貧機構的考核條件，在監管評級中，對貧困縣（區）扶貧信貸支持力度大、金融服務質量優的機構給予適當加分，對其不良貸款適當降低或免於扣分。（牽頭單位：寧夏銀監局；配合單位：各銀行業金融機構等）

充分發揮再貸款的政策引導和資金支持作用，將支小再貸款、支農再貸款和扶貧再貸款額度更多地向貧困地區傾斜，加大對再貸款借款機構使用再貸款情況的考核力度，監督其加快利用再貸款發放小微企業貸款和涉農貸款的速度，引導降低貸款利率，不斷提高再貸款使用規模和效率。（牽頭單位：人行銀川中心支行；配合單位：各有關銀行業金融機構等）

將各銀行業金融機構助推脫貧攻堅工作納入年度效能考核。每年初，由自治區金融工作局牽頭，有關部門參與，在對各金融機構上年助推脫貧攻堅工作考核的基礎上，按相關規定進行考核獎勵。建立金融扶貧聯席會議制度，由自治區金融工作局召集，定期研究解決金融扶貧中存在的困難和問題，確保金融助推脫貧攻堅工作取得實效。（牽頭單位：自治區金融工作局；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，自治區扶貧辦、農牧廳，各市、縣（區）政府，各銀行業金融機構等）

自治區金融工作局、扶貧辦要抓好統籌協調，做好督促、指導、服務工作，確保實施意見各項措施落到實處。