臨沂暴走團德州暴騎團，大媽佔道鍛煉為何總在山東？

近日，山東臨沂暴走團與德州暴騎團事件引發輿論關注。在社會科學院城市發展與環境研究所副研究員黃順江看來，從廣場舞擾民，到萬人暴走團占路，矛盾背後暴露的是公共服務長期缺位，基礎設施建設跟不上民眾健身的需求。

據統計，平均每10萬人的運動場地數量只有65.8個，而日本和歐洲發達國家都在200個以上。截至2010年底，人均體育場地面積僅為1.2平方米。與此同時，也與體育健身設施的布局有關。

一、日本城市社區健身設施空間的布局

日本在1989年同樣也建立新的城市社區健身設施建設的具體標準。

• 社區體育健身中心體育設施建設必須呈現出一定的層次性，其可以分為三個層次：基層社區、市區町村、都道府縣。且還對各個層次的城市社區健身中心提出不一樣的規定、要求。

• 其新標準中強調應建設可以進行多種體育活動的球場、運動場，進而才有利於各種體育項目的有效開展。

• 新標準還對城市社區健身中心的附屬設施做出了明確的規定，比如規定基層社區健身中心必須建設相應的更衣室、護球網、會議室、健身房等開展體育項目所需的設施。另外，還要要求社區體育中心、市區町村級體育中心應建立觀眾席、保健諮詢室、資料室、研修室等所需的附屬設施。

• 該標準中還強調社區健身中心建設應結合文化活動來進行。

二、城市社區健身設施功能運用

通過上述現狀的調查，國內的城市社區健身設施由早期的露天籃、排球場和簡易運動場，逐漸有了如體育場、體育館、游泳館、社區健身中心、體育公園等。這些設施在一定程度上滿足了大眾的健身需求。

但在功能運用上相對比較單一和獨立，相關配套設施缺乏，資源的整合和有效利用不高，針對不同人群和不同的區域沒有制定相應的建設標準。因此，對城市社區居民健身方式有一定的制約和影響。

在國外，健身設施的功能複合化是國外當前的一個主要趨向，其與體育設施的建設方法相關。對體育活動設施的內容、規模及選址進行綜合考慮后，在建設體育設施時不但要讓其服務於各種比賽，而且還要兼顧到社區人民的生活方式、年輕人的參與，進而以此來活躍社區體育、生活氛圍，使社區健身所需的設施需求得到滿足。

三、城市社區健身設施設計

國內的城市社區健身設施設分三個環節，包括設計、投資、使用。但長期以來，這三個方面沒有協調統一起來，脫節想象非常嚴重。投資部門往往只重視建築、建造過程中的資金投資，卻沒有充分調查市場需求，且沒有了解建成之後的具體使用情況，致使投資的目標缺少明確性。

另外，設計者對投資者的要求言聽計從，通常都是將滿足投資人員的要求當作設計的目標，卻沒有根據實際情況進行設計。因此，新建的居住區中雖然配置了相應的健身房、運動場，但是其根本就沒有根據具體的規劃、使用需求來進行設計、建設。

國外城市社區健身設施的設計階段的組成部分主要是策劃和設計，且策劃工作通常是由工程師、建築師、體育學家等相關人員共同協商完成。首先由策劃小組了解、分析工程概況之後，提出一個切實可行的策劃方案，並和建築師共同商討，找出工程中存在的限制，分析出工程可能達到的預期效果程度。再由建築師與工程施工的專業人員進行分析、討論后，得出最終的策劃方案，交由專業的設計人員進行設計，進而才可以使設計成果合理性得到保證 。

四、城市社區健身設施相關法律法規

現階段，國內已有保證體育設施建設達標的法規，如國家體委和城鄉建設環境保護機構1986年11月29日所頒布的相關條例規定中，其明確規定根據各個城市人口密集的程度，首次對城市的所有訓練房、體育館、體育場、游泳池等體育設施的用地定額、佔地面積、規劃標準、人均面積、觀眾規模等做出了明確的規定。但在實際的實施過程中，往往缺少有效的監督及保護措施，進而導致體育設施的建設達不到相關達標。

在國外，如美國、英國、日本等，也都有相關的法律法規。與此配套的還制定出了一些相應的監督和評價機制。這就有效的監測和管理城市社區健身設施整體布局的規劃、設計、建造等，以及投入使用后的有效可行性。

通過對現階段國內外城市社區健身設施空間布局的比較分析，從中選取了功能運用、設計模式和相關法律法規做對比因素。同時還列舉了國外一些先進案例和有效數據，分別總結出國內城市社區健身設施空間布局的突出問題。

因此，必須對大眾體育項目設施建設中的缺陷及經驗不足等問題進行詳細的分析，只有重視國內大眾體育活動設施是建設及國內城市社區健身事業的發展，才能使全民健身運動得到進一步開展，使國民體質得以不斷增強，進而使國民素質、國民生活質量得到提升。

（保留所有權利。轉載請註明作者及「制度開門」。資料來源：

李磊、任遠《國內外城市社區健身設施空間布局的比較研究》《世界體育》2015年第3期)

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