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2021/12/25
近日，交通運輸部印發《交通運輸部關於推進公路水路行業安全生產領域改革發展的實施意見》。對進一步加強和改進安全生產工作，推進公路水路行業安全生產領域改革發展提出了七大方面二十六點意見。
目標任務是什麼？
「十三五」期比「十二五」期，較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數下降率20%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降率20%，港口營運億噸吞吐量事故件數、死亡人數下降率5%，工程建設百億元投資事故件數、死亡人數下降率4%，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制。公路水路行業安全體系基本建成，安全生產整體水平與全面建成小康社會和交通運輸事業發展相適應。到2030年，實現行業安全生產治理體系和治理能力現代化，從業人員安全素質整體提升，安全保障能力顯著增強，有效保障經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行。
安全監管體制機制如何改？
完善安全生產監督管理體制。各級交通運輸主管部門要建立健全安全生產委員會，充分發揮統籌協調和督促檢查作用，加強本單位安全生產工作的組織領導，切實解決突出問題。加強運政、路政、海事、航道、公安等單位的業務指導和監督檢查，進一步加強安全生產監管隊伍建設，充實基層安全生產監管人員。按照國家統一部署，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制，依法依規履行安全生產和職業健康監管職責。完善重點領域安全生產監管體制。按照安全生產法的規定，明確將公路水路行業安全生產執法職責納入交通運輸各業務領域現有執法機構或綜合執法機構。各地交通運輸主管部門要在地方政府領導下，進一步釐清存在重疊交叉的港區與經濟開發區、保稅區、海關監管區等功能區安全管理職責分工；指導和督促所在地港口行政管理部門進一步釐清與安全監管、公安等部門在港口危化品監管方面的職責邊界，對管理職責不清的，應主動報告當地政府，推動地方政府明確部門職責分工。加快推動港航公安管理體制改革。完善部門協調機制。健全優化與安監、公安等相關部門以及交通運輸各行業領域安全監管部門之間的溝通協調機制，依法開展聯合檢查和打非治違聯合執法。推進建立部門間非法違規信息抄告機制，加強相關安全監管信息共享，提高監督檢查效能。健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制。依法治理如何推？
健全法規制度體系。結合實際，加快推進行業安全生產相關法規制度立改廢工作，制定安全生產中長期立法規劃，突出重點領域，加快制定針對性和操作性強、科學規範的法規制度。加強行業安全生產地方性法規制度建設，解決區域性安全生產突出問題。
健全標準規範。制定行業安全生產國家標準或行業標準，重點圍繞公路水運基礎設施建設運營與養護、運輸工具和裝備設施、生產作業等制定完善相應的安全生產標準規範。嚴格安全准入制度。嚴格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業、公路水運工程施工等高危領域安全准入條件。按照強化監管和便民服務相結合的原則，科學設置安全生產行政許可事項，對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事後安全監管。建立安全生產倒逼機制和優勝劣汰機制，鼓勵安全生產條件好和安全管理水平高的企業加快發展，對不滿足安全生產條件或整改后仍達不到要求的企業，依法強制退出。規範監管執法行為。完善安全生產監管執法制度，明確每個交通運輸企業安全生產監督管理主體，制定實施安全監管執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為。加大「四不兩直」、暗查暗訪、突擊檢查、「雙隨機」抽查力度。加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的，交通運輸各有關部門應依法申請司法機關強制執行。完善執法監督機制，加強社會監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。健全監管執法保障體系。明確安全生產監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準，將安全生產監管執法經費納入同級財政保障範圍，推動建立安全監管人員崗位津貼制度。加強安全生產監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規範高效監管執法。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員忠於職守、履職盡責。嚴格安全生產監管執法人員資格管理，建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。完善事故調查處理機制。健全組織或參與公路水路行業安全生產事故調查機制，完善事故調查組組長負責制。建立事故調查分析技術支撐體系，較大等級以上事故調查報告應設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因並全文發布，做好解讀，回應公眾關切。對事故調查發現有漏洞、缺陷的有關法律法規和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。安全預防控制體系如何建？
加強安全風險管控。制定出台《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》，規範安全生產風險辨識、評估與管控工作，強化道路水路運輸、港口營運、公路水運工程等重點領域的安全生產風險管理，實施重大安全風險備案。加強跨行業跨部門跨地區安全生產風險聯防聯控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監管。按照有關標準規範和要求加強規範引導，科學合理建設，優化港口危險貨物集中區域布置，合理確定區域範圍，降低區域風險。定期開展港口危險貨物集中區域風險和應急能力評估，通過區域定量風險計算，確定安全容量，實施總量控制。 加強隱患排查治理。制定出台《公路水路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法》，明確安全生產事故隱患分類分級標準和整改措施，監督檢查交通運輸企業隱患排查治理工作，建立並嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患督辦整改不力的實行約談告誡、公開曝光；情節嚴重的依法依規嚴肅問責。強化隱患排查治理監督執法，建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平台，繼續深入開展隱患排查治理攻堅行動。 加強重點領域治理。繼續紮實開展「道路運輸平安年」、「平安船舶」、 危險貨物港口作業安全治理等專項行動。實施普通公路、特別是農村路中的急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強跨海大橋、海底隧道、軌道交通、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。提高長途客運車輛、旅遊客車、危險物品運輸車輛和船舶安全性能，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。強化重點營運車輛聯網聯控，推進道路、水路旅客運輸實名制工作。此外，《意見》還對嚴格落實安全生產責任、加強安全基礎保障能力建設、強化實施保障等方面提出了意見，點擊「閱讀原文」可以獲取《意見》完整內容。
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